在财政部下达5500亿元地方政府债务结存限额后，地方已进入发行执行阶段。广东省财政厅近日发布《关于2026年广东省政府专项债券（四十五期—四十七期）发行有关事宜的通知》，明确于10月28日招标发行三期专项债券，总额360.5624亿元，期限分别为7年、15年、20年。在本轮结存限额使用中，广东省率先披露具体安排并启动发行。

　　10月23日，在财政部2026年前三季度财政收支情况新闻发布会上，财政部债务管理司副司长赵则永表示，广东、四川分别使用结存限额发行361亿元、100亿元专项债券，用于重点领域项目建设，后续相关省份将接续发行，政策效果会逐步显现。

　　从其他地方进展看，截至2026年10月31日，四川官方尚未披露具体发行安排。根据四川省财政厅披露的数据，四川省今年新增专项债务限额为2266亿元，截至2026年9月22日已发行2164.71亿元，全年额度使用约95.5%，剩余约101亿元，与拟发行的100亿元专项债券在规模上基本衔接。

　　与此同时，地方人大层面的预算调整也在推进。青岛市第十七届人大常委会第三十八次会议于10月29日表决通过关于批准2026年政府债务结存限额分配方案及市级预算调整方案的决议，并于10月30日对外发布。虽然公开决议未披露具体分配金额，但这是地方人大层面较早公开披露结存限额预算调整程序的案例。

　　按照财政部的安排，5500亿元地方政府债务结存限额中，安排使用3000亿元一般债务结存限额，全部分配县区使用，省市不得截留，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；安排使用2500亿元专项债务结存限额，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，确需新建的项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。

　　中诚信国际研究院研究员汪苑晖表示，具体来看，3000亿元一般债全部下沉县区后，将直接补充县区财力，筑牢基层“三保”底线；2500亿元专项债则重点保障“六张网”等新建项目的资金接续，有利于撬动更多社会资本参与，促进有效投资。

　　《中国经营报》记者了解到，近年来，我国已连续多年在四季度使用结存限额。今年安排使用地方政府债务结存限额规模为5500亿元，较去年增加500亿元、较前年增加1500亿元。

　　比如，2022年依法盘活专项债务结存限额约5029亿元；2024年安排4000亿元补充地方政府综合财力；2025年为5000亿元，其中3000亿元用于化债清欠、2000亿元用于项目建设；今年增至5500亿元，较2025年增加500亿元。与2025年相比，今年不再单列化债额度，专项债用于项目建设的规模从2000亿元增至2500亿元。

　　北京国家会计学院副院长李旭红认为，近年来，地方债结存限额用途由侧重扩大投资转向补充综合财力、稳增长与保基层并重，这体现了积极财政政策更加积极、精准发力的导向。“总体来看，今年结存限额规模显著高于前两年，专项债用于项目建设的额度也有所增加，表明财政政策在稳投资方面仍在持续加力。”

　　多位人士表示，当前，地方债结存限额在法定债务框架内盘活存量，不新增赤字、不突破债务上限，成为四季度财政“靠前发力”的重要抓手。

　　展望后续，中国财政科学研究院研究员梁季认为，5500亿元结存限额将对四季度基层财政压力和投资缺口进行精准对冲。从过往实践看，其意义不仅在于提升基层“三保”保障能力，并可通过清欠企业账款改善营商环境，更是对四季度投资节奏的边际修复。

（文章来源：中国经营报）