21世纪经济报道记者李金萍深圳报道

　　近日，深圳进入城区两会周期，各区未来一年及“十五五”期间路线图也先后公布。

　　8月24日，深圳市坪山区第三届人民代表大会第一次会议开幕。区长张茜向大会作政府工作报告，明确“十五五”末的预期目标——地区生产总值达2500亿元。

　　作为深圳市产业大区及最年轻的行政区之一，该区五年前GDP总量仅为801亿元，去年为1603亿元，翻了一番。

　　如果能够顺利实现“十五五”2500亿元的目标，坪山区未来五年的经济增量将接近900亿元，保持9%以上的年均复合增速，这一数字不但高于深圳市力争5%的增速，也高于全国多数城区。

　　目标远大，信心满满，但在国内外经济形势复杂多变的背景下，坪山凭什么认为9%以上的增速可以稳稳落地？2500亿元目标背后的动力，究竟从哪儿来？

　　“五年翻一番”

　　理解GDP突破2500亿元的目标，需要将其放在更广阔的城区坐标系里观察。

　　从横向看深圳，在已公布的深圳各区“十五五”目标中，南山冲刺1.4万亿元，福田、龙岗分别冲刺8300亿元和8000亿元，宝安瞄准7500亿元，龙华突破6000亿元，光明达2700亿元。坪山2500亿元的体量虽不及头部城区，但是从增速看，其2500亿元所对应的平均复合增速要求为9.3%，在已公布城区中增速位于首位。

　　从纵向看，“十四五”期间，坪山区GDP从801亿元跃升至1603亿元，五年翻一番，年均增速12.6%；规上工业增加值接连跨过五个百亿台阶，年均增长近20%；坪山连续五年上榜中国工业百强区，位次跃升65位。

　　值得注意的是，相比于增长目标变化，其背后的增长逻辑更值得一窥。

　　坪山“十四五”的高增速，很大程度上来自“十三五”基数的相对较低与产业规模的快速扩张；而“十五五”的9%以上，则是在1603亿元高基数上的“高位再增长”。

　　如何高位再增长？

　　坪山区政府工作报告对此也明确了路径，一个领域一个领域合理确定目标任务，一项任务一项任务确保落地见效。

　　在产业领域，报告提出推动科技创新和产业创新深度融合发展，构建具有坪山特色的现代产业体系。聚焦“车药芯智”等重点产业，加快打造湾区先进制造业核心承载区，提出“车要完善生态、药要引育龙头、芯要补链延链、智要场景赋能”的发展思路，力争规上工业总产值超5000亿元。

　　在消费领域，报告提出进一步丰富消费供给，以更好满足居民高品质、多样化、便利化消费需求为导向，提出优化多层级商业空间布局、拓展“文体旅商”消费场景、丰富消费新业态、新模式、新产品的发展思路。

　　在投资领域，推动重点领域投资扩容提效，加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施领域投资，力争固定资产投资实现年均两位数增长。

　　透过上述发展思路，我们可以看到坪山区在寻求增量增长的时候，也在结合城区短板、城区资源禀赋做更聚焦的谋划，这表明“十五五”期间，坪山区的城区发展将从规模化求量走向精细化求质。

　　产业升级成核心底气

　　谋定而动，既然目标明确，那么坪山区究竟如何实现GDP突破2500亿元的量化目标？坪山区实现上述量化目标的底气又来自哪里？

　　作为制造业大区，其增量答案自然来自产业领域。坪山有四大主导产业集群，分别是智能网联新能源汽车、生物医药、半导体与集成电路、智能终端，简称为“车药芯智”。

　　“十四五”期间，坪山围绕“6+3”产业集群建设计划，构建以“车药芯智”等重点产业集群为支撑的现代化产业体系，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重由39.1%提升至54.7%，该比重高于深圳市整体比重近10个百分点。“十五五”期间，坪山围绕四大主导产业着墨颇多。

　　其中，优势最为突出的智能网联新能源汽车产业集群将从强化生态切入。

　　2025年，坪山区新能源与智能网联汽车规上企业总产值突破1270亿元，同比增长21.0%。坪山拥有全球新能源汽车龙头企业比亚迪，该企业在坪山形成“测试在坪山、制造在坪山、配套在坪山”的产业闭环；受其链主效应影响，坪山区集聚智能网联汽车企业超300家，覆盖整车制造、自动驾驶、关键零部件、核心材料等全产业链环节，汽车零部件制造装备集群入选国家级中小企业特色产业集群。

　　更值得一提的是，坪山率先构建全域开放管理政策体系，成为全国首个立法支撑智能网联汽车全域开放和商用试点区域，对全域超百处节点进行网联化改造，全域开放监测里程超1180万公里，这意味着坪山不仅是制造基地，更通过成为全球新能源汽车产业规则制定的参与者，深度嵌入新能源与智能网联汽车产业发展格局中。

　　“十五五”期间，坪山区提出加快打造新一代世界一流汽车城核心承载区，建设“海陆空+车路云”一体智慧车谷，发展智慧出行等细分领域，支持比亚迪建设新能源汽车全球研发中心，提升“三电”“三智”技术水平。

　　这表明，“十五五”时期，坪山区将从研发、测试、生产全方位一体化完善智能网联汽车产业生态。

　　拥有坚实产业集群基础的生物医药产业则从提升产业竞争力切入。

　　作为全国首批、深圳唯一的国家生物产业基地，坪山已集聚生物医药企业超1300家，形成了以赛诺菲、新产业生物、复星医药等龙头企业为引领的全产业链生态。2025年生物产业产值达263.8亿元，“千企百亿”集群已经成形。

　　同时，坪山生物医药进入“原研出海”阶段。继普瑞金之后，今年晶蛋生物与西班牙阿尔米拉尔（Almirall）签署新药研发授权合作协议，交易总金额最高可达2.545亿欧元。

　　“十五五”期间，坪山将着力引进全球知名药企、前沿管线项目，支持布局手术机器人、脑机接口等医疗设备赛道。

　　此外，作为深圳集成电路产业的重要一极，坪山区将持续补链。

　　目前，坪山已经构建起涵盖设计、制造、封测、材料及应用的完整集成电路产业链，中芯国际在坪山布局华南地区唯一的生产基地，目前已扩建为2座工厂，同时集聚上下游企业超200家，集成电路芯片制造产值占深圳比重超60%。

　　2025年半导体与集成电路产业产值同比增长23%，进一步夯实了“芯”底座。

　　“十五五”期间，坪山将谋划布局一批新的重大项目，培育百亿级光载信息产业集群。

　　AI终端则将从场景端赋能着手，开展“人工智能+”行动。

　　作为深圳十大人工智能集聚区之一，坪山已集聚近600家AI类企业，包括荣耀、鸿合科技等行业领军企业。

　　“十五五”期间，将布局人工智能发展所需的服务器、模型、数据、算力等领域产能和业务，聚焦人工智能深度赋能的智能终端、机器人、汽车、药械等领域。

　　这意味着，只要四大产业集群保持稳健增长，坪山区实现5000亿元规上工业总产值、2500亿元GDP目标就具备坚实的产业底盘。

　　要素的保障解法

　　产业有底气，产业发展所需要的必备要素能否接得住？这是2500亿元目标必须回答的保障题。

　　其中，空间保障是最为关键的要素之一。

　　众所周知，深圳是全国最小的一线城市，制造业用地早已逼近临界点。

　　在本次两会期间，记者发现，坪山区对此也有充分考量。

　　坪山明确“十五五”期间将高标准建设金沙—碧湖、高新北、高新南三大先进制造业园区，有序推进龙田北、赤坳片区等平方公里级用地开发，力争释放连片产业用地5平方公里，新增优质产业空间500万平方米。这一空间释放规模，在深圳各区中居于前列。

　　除了空间保障，坪山区也强化资金保障，提出引导民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，力争固定资产投资实现年均两位数增长，同时提出支持开展供应链金融服务，争取设立市级的科技创新种子基金坪山子基金，引导耐心资本投早投小。

　　人才政策上，过去五年，坪山高层次人才实现几何级数增长，全社会研发投入强度提升至11.8%的背后，是人才结构的根本改变。未来五年，随着“车药芯智”四大集群向高端攀升，人才政策的迭代将直接决定产业质效。坪山区也提出将实施“未来工程师”培养计划，新增高层次人才700人。

　　服务业的短板补齐同样关键。目前坪山服务业增加值占GDP比重相对偏低，区政府工作报告明确提出“实施服务业扩能提质行动，力争服务业增加值占GDP比重提升至30%，力争规上企业数量翻番”——这是2500亿元目标中不可忽视的“第二增长曲线”。

　　除了强化自身产业发展，“十五五”期间，坪山也将通过招商，增强城区经济发展持久动力。坪山区提出将引进培育百亿级项目3个以上、十亿级项目50个以上，推动龙头企业、央国企以及市内外上市公司等各类企业在坪山布局。

　　值得一提的是，坪山区不仅未止步于高质量经济发展，更将打造高品质城区作为重要发展目标，提出加快建设现代化人民城市。

　　其中，交通项目最为突出，“十五五”期间，在交通与城区功能上，坪山提出高标准打造深圳东部综合交通枢纽：完成深圳都市圈城际铁路动车基地建设，推动深河高铁、东部快轨纳入上级规划；推动深汕高铁、深大城际、深惠城际大鹏支线等建成通车；加快龙坪盐通道北段前期工作，推动外环高速三期、东部过境通道坪山段、绿梓大道北段等高快速路通车；实施“断头路”畅通行动和“瓶颈路”拓宽行动，实现全域10分钟上高速。

　　对于坪山而言，这一揽子交通规划带来的交通能级跃升，直接增强了对产业人才、创新要素的“反磁力”效应，也将进一步促进经济发展正向循环。

　　上述保障措施的协同发力，意味着当深圳“十五五”5万亿元目标摆在面前时，坪山用自己的方式给出了答案，依托“车药芯智”的四轮驱动，做好空间、资金、人才等要素支持，这或许就是一座产业大区迈向产业强区的“增量逻辑”。

（文章来源：21世纪经济报道）