近日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，并发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》。自2024年首次被写入政府工作报告，到2026年纳入中央企业产业焕新行动，随着低空经济战略地位持续攀升，一个关键问题亟待解答：面对这一新兴产业，传统的财政补贴模式是否依然适用？低空经济的生态培育应当选择何种路径？

　　低空经济产业发展高度依赖各环节成熟度

　　回顾我国新能源汽车产业的发展历程，财政补贴模式发挥了关键作用。从2009年启动十城千辆工程起，我国实施了长达十余年的新能源汽车“国补”政策。在这一政策推动下，中国新能源汽车产销量占全球的比重已超过60%。

　　这种补贴模式的核心是：由政府搭建统一平台，让企业公平竞争，通过市场机制筛选优胜者。其有效运行有一个重要前提——相对完善的道路、电网等基础设施体系已经存在，新能源汽车企业只需专注产品竞争。然而，发展低空经济并不具备这一前提条件。

　　与新能源汽车相比，低空经济并非单一产品赛道，而是一个复杂的产业系统。飞行器制造仅是“冰山一角”，支撑其常态化运行的基础包括空域管理、通信导航监视、起降设施等多个环节。由此来看，低空经济的产业培育并不能简单复制新能源汽车的补贴路径，而应将重心放在系统集成与协同构建上，强调基础设施的先行性和生态系统的整体性。

　　长期系统的生态构建需要耐心资本与技术积累

　　低空经济的基础设施建设是一项长期性、系统性、综合性的工程，需要探索适应其系统特征的新型产业培育机制。

　　在这一过程中，中央企业有望发挥独特作用。国资委近日召开的专题推进会明确了央企在低空经济发展中的四项核心任务：当好长期资本、战略资本、耐心资本；加强关键核心技术攻关；当好低空基础设施建设的国家队、主力军；涵养开放共赢的产业生态。

　　一是通过考核体系变革引导长期投资。近年来，国资委建立国有企业履行战略使命评价制度，构建功能价值评价体系，考核突出长期价值创造，符合战略性新兴产业投资导向。

　　二是技术积累的跨代转移能力。低空经济关键共性技术研发具有周期长、投入高、壁垒强的特征。在我国，航空工业集团拥有全谱系飞行器研制能力，中国电科具备电子信息全链条技术储备，电信运营商拥有遍布全国的通信网络基础设施，电网企业掌握较为完整的能源输配体系。这些能力是国家长期投入积累沉淀的结果，通过国资委顶层设计向低空领域开放，可为低空经济发展提供有力的技术支撑。

　　三是存量基础设施的多维度升级。为助推低空经济发展，电信运营商需将5G-A基站升级为通感一体基站以实现低空通信覆盖，电网企业需将配电网向低空起降场延伸。长期以来，央企主要是在地面建设和运营网络基础设施，现阶段则需推动地面网络向1000米以下低空空域立体延伸。

　　四是跨行业协同的协调效率。低空基础设施建设需要通信、能源、航空、电子等多个系统同步推进、互联互通。在国资委的顶层设计框架下，央企之间可以实现高效的跨部门协同，统一技术标准、同步建设进度、加强互联互通。

　　构建系统性的产业生态培育支撑体系

　　基于上述分析，发展低空经济需要在保持适度政策支持的同时，将重心从单一产品补贴转向基础设施建设和生态系统培育。为此，需要构建系统性的产业生态培育支撑体系：建立低空基础设施建设跨部门协调机制；完善央企参与低空基建的投资考核与容错机制；加快推进低空空域管理改革；制定央企与民企的分工协作指导意见，构建开放共赢的产业生态。

　　低空经济的培育和发展需要长期投入、系统推进。从新能源汽车产业到低空经济，体现了产业政策逻辑从产品补贴向系统培育的演进，这不仅是产业培育路径的选择，更是中国产业政策方法论的重要演进。

　　本文作者系国网电力空间技术有限公司飞行管理中心主任王振宇

（文章来源：新华财经）