打造社会主义现代化建设引领区五年来，上海浦东在制度创新、平台搭建、服务升级上持续发力，织密了一张联通世界的贸易网络，让世界好物“双向奔赴”。
五年来，以高质量发展为主线，以科技创新为引领，浦东在“引领区意见”“综合改革试点实施方案”以及“制度型开放总体方案”的顶层制度安排下，坚定推动改革任务落地，形成一批首创性改革、引领性开放成果。
创新驱动强引擎新质生产力加速崛起
一组数据，见证了过去5年里，浦东实现的跨越式发展：
2024年浦东生产总值达1.78万亿元，比2020年现价增长34%。2025年前三季度生产总值同比增长6%；人均生产总值达4.3万美元；全员劳动生产率达60.6万元/人；城乡居民人均收入达9.5万元。
聚焦“科技创新策源功能”，浦东以张江科学城为核心，构建多层次创新生态。区财政科技投入占一般公共预算支出比重从2020年3.9%跃升至9.2%，推动全社会R&D投入年均增长11.2%，14个已建、在建和规划建设的大科学设施初步形成全球领先的光子大装置集群。
关键核心技术攻关成果丰硕，集成电路先进制程实现突破，国内首个PD-1、全球首创葡萄糖激酶激活剂等创新药械填补空白，大型邮轮、全球最大LNG船等国之重器成功研制。
目前，浦东在集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业方面布局早、集聚强，已经形成了雄厚的实力。“十四五”期间，浦东持续强化高端产业引领功能，聚焦三大先导产业打造世界级产业集群，2024年浦东三大先导产业规模8323亿元，近三年年均增长11.7%。
其中，集成电路正在推动全链布局。2024年产业规模达到2947亿元、约占全市75%、约占全国20%，高端芯片设计、特色工艺、封装测试、核心设备和关键零部件材料等全产业链竞争力全面提升。
“十四五”期间，浦东持续强化生物医药“源创首发”。2024年产业规模4099亿元、约占全市40%，大力发展大品种创新药械，在细胞和基因治疗、合成生物、脑机接口等新兴领域形成先发优势，支持一批本土创新药械成功“出海”。目前，浦东有在研管线近2000个，一类新药800多个、约占全国1/5。“十四五”以来获批一类创新药23个、国产创新三类医疗器械27个，其中今年获批一类新药6个、占全国14%，海外授权交易额占全国31%、占全球14%。
人工智能产业的发展，更是在浦东展现出百花齐放的态势。2024年，浦东人工智能产业规模1637亿元、约占全市40%，推动智算集群、模型算法、高质量语料、软硬件协同创新发展，推出模力社区、张江机器人谷等重点园区，集聚垂类模型上下游企业超200家、具身智能产业链相关企业超70家，28款大模型产品已完成备案，落地全国首个国家地方共建的人形机器人创新中心，智元、傅利叶、卓益得、开普勒、擎朗等人形机器人整机产品接续发布。
今年9月16日，张江人工智能创新小镇正式亮相，浦东进一步向全球人工智能新生力量抛出“橄榄枝”。这座小镇也将在市、区两级支持下，打造成为一个“低创新成本、高智力密度”的世界级AI应用创新集聚区。
着力优化创新创业生态，针对科技企业融资难，设立200亿元引领区产业发展基金，形成600亿元国资基金矩阵，撬动社会资本2000亿元；针对青年人才居住、创业成本高，今年推出1万套低租金人才公寓、171个低租金创业空间，已有1万余人和500多个项目申请入驻，计划三年内各推出100万平方米。
五年来，各类孵化器、加速器孵化创新企业7329家，科创板上市企业累计达到52家、总市值1.9万亿元，分别占全国9%、18%；高新技术企业、专精特新企业、“小巨人”企业数量分别达到2020年1.4倍、5.2倍、19.3倍；战略性新兴产业在工业占比从47.2%提高至53.6%，工业增加值率提高2.2个百分点到29.7%。特别是张江科学城集聚2.4万家科技企业、55万人才，营收年均增长10.5%，创新引擎作用有力彰显。
加强系统集成改革，构筑开放型经济新优势
以系统集成改革破解发展难题，浦东构建全链条制度供给体系。生物医药领域实施研发用物品进口免办许可证等改革，五年来获批国产一类创新药29个、创新三类医疗器械40个。
围绕企业全生命周期加强营商环境改革，构建以进出便利、服务高效、监管规范为特征的展业环境。
实施“一业一证”改革，把同一行业涉及的多个许可事项整合为一张综合许可证，实施市场准营承诺即入制，企业签署一张承诺书就能开门营业，全面实施商事登记确认制改革，名称登记实行申报承诺制，简化经营范围登记，创设住所托管机制，企业准入更加便利，年均新设市场主体4.9万户。
创设承诺制注销、代位注销、强制除名和强制注销制度，优化简易注销登记程序，畅通市场主体依法退出通道。建立“浦易达”惠企政策服务平台，整合市区两级278条政策，运用人工智能技术实现“企业找政策”变为“政策找企业”，推动政策“免申即享”。
推广应用涉企“检查码”，推行“无码不检查、检查必亮码”，着力解决困扰企业的重复查、多头查、随意查问题，今年1—10月，市场监管部门检查次数同比下降61.1%，跨部门联合检查次数同比增长142.2%。用好中央立法授权，加强改革法治保障，配合制定23部浦东新区法规，制定36部管理措施，在行业综合许可、知识产权行政处罚程序、扩大保税维修业务范围、创新区块链技术运用等领域实现制度变通，在国际远洋船舶药械供应保障、免办强制性产品认证、气象数据要素市场化发展等领域填补制度空白，推动一业一证、商事调解、生态环境信用评价等改革成果上升为法规规章。
改革有力改善预期、增强信心，激发发展动力活力，五年来浦东全社会固定资产投资年均增长11%，工业投资年均增长8%，民间投资年均增长14.2%，今年1-10月工业投资增长36.7%，总量超过去年全年，创历史新高。
浦东加快改革抓落实，坚持以自贸试验区高水平制度型开放为引领，统筹推进“边境上”和“边境后”开放。
聚焦三大重点发力：扩大服务业开放，加大力度引进外资。ICP、IDC等5类增值电信业务，基因诊疗服务向外商独资企业开放。全国首家外商独资券商摩根大通、全国首批外商独资公募基金贝莱德基金等金融项目落地。在复杂外部环境下，利用外资依然创出新高，“十四五”新设外资企业9400多家，实际利用外资453亿美元，超过“十三五”的411亿美元。
此外，对接国际高标准经贸规则，优化贸易、通关、数据跨境流动管理，今年1-10月对共建“一带一路”国家增长13.2%，占比达37.8%，国际贸易“单一窗口”服务全国79万家企业、25%的进出口。推动海关一线径予放行政策从洋山特殊综合保税区向上海南港、外高桥港区、浦东国际机场拓展，对不涉证、不涉检的货物在一线直接放行，企业直接提货发货。今年前三季度，特斯拉、比亚迪、上汽名爵等企业通过上海口岸出口汽车201.3万辆，汽车保税中转较传统备案模式节省通关时间约50%。
实施进口医疗器械标签本土化管理，允许进口医疗器械进境后再加贴中文标签，每1000万张标签可节约企业成本300万元。探索安全便利的数据跨境流动机制，在金融、航运、商贸三个领域发布数据出境负面清单，涵盖6大场景84个数据项，助力企业提升数据合规出境便利化程度，更好拓展国际业务。
另外，聚焦全球引才聚才持续用力，在外籍人才出入境、停居留、就业创业等方面实施34条便利化措施，新引进海外人才9万名。在出入境快速通行上，试点电子口岸签证，紧急商务需求可当日办结。在停居留便利保障上，试点建立浦东新区外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度，为95名外籍人才申办永居。在工作准入开放上，建立境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，累计完成274单证书认可，境外从业经历可视同境内从业经历。在审批服务优化上，建立外国人来华工作居留“单一窗口”，实现外国人工作许可证和外国人工作类居留许可“两证联办”。
服务新发展格局，提升全球资源配置能力
浦东积极打造国内大循环中心节点与双循环战略链接，增强要素配置全球影响力：升级要素市场国际化水平，上海期货交易所国际化品种占比超70%，“上海价格”成国际定价基准，“沪港通”、上海数据交易所国际专区等持续扩容；探索离岸功能，通过“离岸通”平台与税收优惠，2024年离岸贸易规模达910亿美元（较2020年增111%）。
提高总部经济发展能级，实施全球营运商计划，推动跨国公司总部从单一功能向投资、研发、销售、结算、供应链管理等复合型功能，从中国区总部向亚太区总部、全球事业部总部升级。
五年来，浦东新增跨国公司地区总部136家，总量已达到495家，其中亚太区总部46家。新增外资研发中心44家，总量达到292家。着力服务企业“走出去”发展，发挥浦东金融机构和专业服务机构集聚优势，今年设立“走出去综合服务中心”，联动金融、法律、会计、咨询等服务机构，构建覆盖270个城市的海外服务网络，正确处理好国内发展和全球布局关系，助力企业安全稳健出海。
截至今年10月，浦东企业五年对外投资达398.2亿美元，今年已完成出海项目325个，中方投资额32.1亿美元。
五年来，浦东以民生改善为核心，提升城市治理与生活品质：促进共同富裕，城乡居民收入比缩至1.95，完成“两旧一村”改造，惠及3.86万户，构建“一套房、一间房、一张床”保障性租赁住房体系，筹措保障性租赁住房12.9万套（间）；优化公共服务，15分钟可达率95.6%，实现“一老一小”相关服务“四个全覆盖”；改善生态环境，PM2.5降至23.4微克/立方米，主要河湖水质优Ⅲ类比例100%，生活垃圾回收利用率43.2%；强化安全与精细化治理，近三年安全事故、警情分别下降20.5%、26.8%，“城市大脑”与“街事会”机制提升治理效能。
“十五五”时期是浦东引领区建设承前启后、全面发力的关键时期，以深化浦东新区综合改革试点、自贸试验区扩区提质和科技自立自强为牵引，浦东将推进更深层次改革、更高水平开放，推动引领区建设不断取得新突破，努力为上海“五个中心”建设，为中国式现代化作出新的更大贡献。
（文章来源：国际金融报）
