一边是三十年撂荒的盐碱滩涂，一边是拔地而起的临江产业新城。在广东，一场以“针灸式”改造为特色的全域土地综合整治，正在重塑滨海空间。通过盘活低效用地、引水排盐改良农田、创新投融资模式，这里不仅拉动约41亿元投资，更让旧渔港、荒滩涂、废矿山焕发新生，探索出一条产业、农业、生态协同共生的高质量发展新路。

　　“最近恰逢广交会，不少外商从广州过来参观，宽敞明亮的临江办公环境给客户留下了好印象，公司区位也是实力的一部分。”长期扎根在广东省汕头市濠江区的企业负责人黄少强望着窗外粼粼濠江，言语间满是对企业未来的憧憬。就在广交会前夕，这家原址在濠江区埭头工业区的企业，正式搬迁到这片拔地而起的达濠渔港新产业集聚与综合体验区。

　　濠江地处汕头南部，全域171平方公里土地被大海环抱，108公里海岸线蜿蜒曲折。2025年4月，《汕头市濠江区全域土地综合整治实施方案》获得广东省自然资源厅批复，成为汕头首个以县域为统筹单元的实施方案。方案实施期限为2025—2028年，谋划21个子项目，总规模739.11公顷，计划总投资约55.09亿元，预期总收益约60.78亿元。截至目前，11个子项目已开工建设，完工5个，完成农用地整治2500亩、建设用地整理208亩、生态保护修复4760亩，累计拉动投资约41亿元。

　　对低效闲置用地实施“针灸式”改造

　　记者近日来到汕头市濠江区达濠渔港新产业集聚与综合体验区登高远眺，澄澈的濠江水顺着港湾岸线蜿蜒流淌，港池堤岸整齐坚固，渔船静静泊于码头，几栋造型灵动的白色楼宇沿着岸线错落而立。青山相依，江海为邻，推开窗江风浩荡，抬眼间高铁呼啸而过，山海城景一览无余。谁能想到，几年前这里还只是一片旧渔港，散落着大批低效用地。

　　长久以来，土地低效是横亘在濠江发展路上的一道难题。濠江全区现状建设用地6133.93公顷，其中低效产业用地38宗约139.7公顷，历史闲置用地22宗约89.87公顷，留用地挂账约44.2公顷，小而分散，“难落地、低效利用”问题突出。面对困局，濠江不走大拆大建的老路，坚持“以贸促工、以工兴贸、工商并举”，对低效闲置用地实施“针灸式”改造，精细盘活每一寸沉睡土地。

　　达濠渔港新产业集聚与综合体验区“工改工”项目就是其中的典范之作。目前一期已完工验收。在154亩的低效土地之上，六栋崭新楼宇拔地而起，总建筑面积达到8.8万平方米。

　　“厂房招商完成后，预计年产值超10亿元、新增就业岗位5000个。项目范围内涉及的原青盐社区土地已被等价置换成新厂房，预计每年可增加集体收入约100万元。”濠江区锦濠城市服务科技有限公司有关负责人向记者介绍土地蝶变带来的实实在在的红利。A、B栋作为海鲜商贸城，40000余平方米通用厂房宽敞通透，五层冷库配套制冰厂，可为水产品企业、冷链物流企业提供深加工、冷藏等业务支持；C至F栋则打造潮文化渔旅风情区，美食街区、直播基地、研学中心布局其间。

　　“濠江区渔业资源丰富，达濠渔港年捕捞渔获量达1.58万吨，14万吨冷库库容支撑冷链物流网络，40余家水产加工企业集聚，5家省级农业龙头企业引领深加工升级。”濠江区自然资源局有关负责人表示，濠江正构建“捕捞—加工—仓储—物流”全产业链，致力打造粤东水产品集散桥头堡。该项目地处国家一级渔港核心区，正式运营后，将整合渔业资源、激活产业动能、融合文旅体验，构建多元产业生态圈，有望成为粤东地区海洋经济高质量发展的新引擎。

　　30年撂荒盐碱滩蝶变“城市中央田园”

　　驱车来到河玉围片区，记者眼前铺开一幅动人的田野画卷。平整开阔的田地一望无垠，不远处白鹭成群低飞觅食。很难想象，这里曾是一片荒废三十余年的盐碱滩涂。

　　濠江区以低丘陵为主，农田分散化、破碎化问题突出。全区现状耕地约1622.6公顷，其中3亩以下图斑面积约32公顷，占耕地总面积的1.97%，图斑个数占全区耕地图斑的32.41%。永久基本农田约1106.8公顷，其中3亩以下图斑面积约37.3公顷，占比3.37%，图斑个数占比39.86%。碎片化的耕地既影响农业集中连片发展，也制约了建设项目落地布局。

　　趁着全域土地综合整治的东风，濠江区启动3个农用地整理项目，计划整治农用地约2730亩，总投资约2.2亿元。目前，农田综合整治项目一期（东、西片区）已完成工程量约96%，将建成高标准农田约800亩。

　　河玉围片区耕地集中整治区，是农用地整理项目中最亮眼的一笔。这片由河浦、玉新街道围海造田得来的土地，过去饱受海水倒灌侵袭，水利设施损毁，土地重度盐碱化，一撂荒就是三十年。

　　“通过引水排盐、土壤改良，海边盐碱地也能变成高产田。”中铁十六局集团有限公司华南区域指挥部粤东指挥长向晨杰在热火朝天的施工现场向记者介绍情况。河玉围片区耕地集中整治区项目由该公司承担一体化“建设+运营”，投资1.38亿元填平存量养殖坑塘，配套引水排盐、土壤改良、耐盐碱水稻试种，同步完善灌溉排涝与田间道路。项目一期预计2027年一季度完工。

　　“我们打破镇街行政边界和村社权属界限，将零散坑塘、撂荒地块统一归集、统一规划、统一整治。”濠江区自然资源局有关负责人向记者表示，通过“小田并大田、碎田变良田”，这里预计可新增耕地约1200亩，承接全区600多亩碎片化永久基本农田调整归集，昔日盐碱撂荒滩，一步步蝶变“城市中央田园”，筑牢粤东的饭碗田。

　　资金总额近四成投向生态修复领域

　　濠江，这条与城区同名的母亲河，全长约15.5千米，奔流汇入南海。记者走访了解到，前些年濠江部分水段淤积污染，部分海岸线遭侵蚀、矿山裸露，一道道生态伤痕亟待修复。

　　在全域土地综合整治的大盘子里，生态修复分量很重。全区布局生态保护修复类项目10个，投资约20.7亿元，约占全域整治总投资的37.6%，目前已完工3个、在建2个。森林质量精准提升项目栽植木麻黄、台湾相思等乡土树种8万余株。绿美濠江生态公园发动社会力量认捐认种，建起10余片侨心林、同心林、青年林等主题林，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达93.18%。7座农村生活污水一体化处理设施落地，铺设管道约4.5公里。三屿围红树林生态修复项目，计划营造红树林约4.5万平方米，新增生态岸线约1500米，按成交价测算预计可产生经济效益约3亿元。

　　矿地融合，是濠江生态修复的一大创新亮点。滴丢山191亩历史矿山完成生态修复，平整后可形成产业用地约130亩，将打造冷链物流园、农产品初加工基地和农贸市场；河浦猪屎楼山657亩矿山，通过矿山公园式旅游景观修复，让一处处“生态疮痍”转身成为“发展资源”。

　　“仅从经济效益方面看，生态修复短期是高投入低回报的项目。正是因为短期经济属性偏弱，市场资本自发投入的动力不足。”濠江区自然资源局有关负责人向记者坦言，生态修复离不开政府财政、专项补贴、生态政策配套，要靠生态产品价值实现机制，平衡短期投入压力和长期收益。

　　记者了解到，濠江坚持“保护者获益、受益者补偿”原则，创新构建起“政府引导、国企实施、金融赋能、社会参与”的投融资格局。统筹整合财政涉农资金，授权区属国企作为实施主体统一承担投融建运，争取政策性银行长周期低成本授信，引进社会资本参与运营，依靠高低收益项目搭配，实现整体资金平衡，破解“生态修复缺收益、资金难持续”的现实难题。

　　江海潮生，土地日新。旧渔港崛起产业新城，盐碱荒滩孕育万亩良田，矿山创面重绘山海绿意。濠江的全域土地综合整治，不只是土地物理空间的重构，更是产业、农业、生态协同共生的生动实践。陆海统筹之下，一座产兴、田美、山青、海蓝的滨海新城，正一步步从蓝图变为现实，重塑生产、生活、生态的崭新空间。

（文章来源：21世纪经济报道）