日前召开的国务院常务会议研究了统筹人口与经济社会发展有关工作。会议强调，人口是经济社会发展的基础条件，要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，进一步完善相关政策，持续积累和释放人口综合红利，以人口高质量发展更好支撑经济社会高质量发展。

　　今年5月15日召开的国常会也研究了人口发展有关工作，当时的提法是“持续积累和释放人力资源红利”。此前更多的提法是“人口红利”，内涵不断延伸，“人口综合红利”更突出了资源培育和利用的有效结合。

　　持续积累和释放人口综合红利可以归结为三点：一是，不断提高人口综合素质，通过提高人口素质弥补少子化、老龄化带来的影响；二是，通过充分实现人力资源的区域性流动、城乡之间的互补，最大限度发挥现有人口资源的潜力和动能；三是，通过加快建设生育友好型社会，努力稳定新出生人口规模，稳住人口总量这个“基本盘”。

　　不断提高人口综合素质方面，在数量条件趋紧的背景下，把每一个存量人口资源能力充分释放出来，就是对人口数量变化最有效的对冲。

　　当前，我国经济仍有很大潜力保持合理增长速度，经济总量能够以较快速度继续扩大，也能够确保投入增长足以支撑人力资本的培养。相对于其他国家在类似阶段遇到的困境，我国具有解决问题的较为充裕的条件。

　　本次国常会强调，要更加突出人的全面发展，提高人口科学文化、职业技能、身心健康等水平，加快完善全民终身学习机制，广泛开展技能培训，强化教育、培训与产业发展协同联动，促进高质量充分就业。这充分说明了全面发展的重要性。

　　人口综合素质不断提高要以高质量就业为导向，高质量就业要以与时俱进、不断适应新形势要求为抓手。国务院办公厅日前印发了《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，其中强调：以人工智能赋能高质量发展为契机，以适应技术发展促进高质量充分就业为目标，以构建就业友好型发展方式为方向。

　　人工智能高质量发展是技术领域和社会领域的一次重大变革，也能为高质量就业提供机会，但这样的机会不是阳光普照，而是留给知识技能不断提高的人群。

　　人口资源综合配置方面，本次国常会强调，要加强区域人口发展分类指导，引导城乡人口有序流动。这是立足于我国人口总量进入减量发展阶段、区域人口增减分化日益凸显的基本国情，结合不同区域的人口变动特征、资源承载能力与发展定位，实施差异化人口政策与服务保障的系统性工作安排。

　　要实现人尽其流的目标还需要打破各种显性和隐性的藩篱。在户籍改革方面，虽然说许多城镇已经完全放开了落户等方面的限制，但“新市民”在得到一体化的平等待遇方面，还有待提高；在城乡流动上，既要鼓励资本下乡、知识技能型等人才返乡，也要在各种权益保障上提供更完备的法律和社会环境；在区域发展方面，产业配置、技术力量配置上还有待提高，区域发展不平衡的现象依然存在。

　　令人欣喜的是，包括人工智能在内的新质生产力发展方面，各区域正在实现优势互补，这为人尽其流提供了重要基础。

　　加快建设生育友好型社会方面，新出生人口规模稳定是“基本盘”，守住这个“基本盘”也是稳住经济社会发展的基础条件。

　　本次国常会强调，要持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模。

　　财税支持的核心是通过相关政策降低家庭的生育、养育、教育成本，构建生育优化型财税政策体系；社保已经涵盖育儿补贴、生育保险等；各地已落地购房补贴、公积金提额、保障房优先等举措。当然，上述措施还需进一步深化和细化，让每项措施的实际效应都能惠及生育家庭。

　　统筹人口与经济社会发展，我国既面临考验，也存在机遇。在稳定人口总量这个“基本盘”的基础上，不断提升人口素质和优化配置，就能够继续为经济发展提供源源不断的动力。

（文章来源：第一财经）