新华财经上海10月22日电 在2026北外滩国际航空论坛上，《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》（以下简称《战略规划》）正式发布。这是国家“十五五”开局以来，在城市层面形成的首个枢纽战略研究成果。

　　行业专家认为，上海将以全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽为目标，依托“两地三场”多机场体系重构枢纽功能，以“五个一流”提升全球辐射能力，并通过开放协同培育“航空+”新生态，推动上海国际航空枢纽建设进入新阶段，也为波动中的全球航空业注入更多确定性。

　　依托“两地三场”：多机场协同塑造枢纽新格局

　　中国民航局发展计划司副司长李诺透露，南通新机场计划2035年前建成，届时上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场，向浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”演变，形成一体化运营和高效互联的综合交通体系。这也是民航局首次明确对南通新机场建设的时间表。

　　“这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。这种多机场差异化协同的治理模式，在中国民航史上是第一次。”李诺说。

　　根据《战略规划》，浦东机场定位为上海国际航空枢纽的主平台，重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。

　　虹桥机场定位为重要支撑，以提升国内快线化、便捷化航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，适时提升国际航空运输功能。

　　南通新机场定位为重要组成，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举、以国内为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。

　　上海机场集团董事长冯昕介绍，浦东机场四期扩建工程目前已进入全面建设新阶段，南通新机场取得预可研行业审查意见，未来将高标准推进重大工程建设，全力建设世界级多机场体系。

　　三者聚焦各自功能定位，统筹设施建设、航网规划、资源配置，构建一体化协同治理体系，带动长三角世界级机场群整体协同高质量发展。

　　从“一市两场”到“两地三场”，变的不只是机场数量，更是枢纽功能、运行效率和治理能力的系统重塑。

　　中国民用航空局副局长韩钧表示，民航局将与上海市一道，全面对照《国际航空枢纽建设实施方案》和《国际航空枢纽主枢纽运营人遴选办法》《国际航空枢纽及枢纽运营人评价考核办法》（简称“一方案、两办法”）的工作部署和战略规划重点任务，持续加大政策资源支持力度，全力支持上海枢纽建设和加快向世界一流国际航空枢纽迈进。

　　锚定世界一流：战略规划明确“三步走”

　　李诺表示，《战略规划》把上海国际航空枢纽建设放在服务国家高水平对外开放、长三角一体化和上海“五个中心”建设大局中谋划，明确提出锚定“全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽”总体目标，成为连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心连接节点。

　　这一定位，既体现“国家所需、民航所向、上海所能”，也凸显上海作为国家“3+7+N”国际航空枢纽功能体系中三个全方位门户复合型国际航空枢纽之一的使命担当。《战略规划》明确分三个阶段推进：

　　第一阶段，到2030年，基本建成亚太领先航空枢纽，完成浦东机场四期扩建工程，优化上海进近管制区空域结构，实现年客货吞吐量1.5亿人次、470万吨左右，国际航线网络覆盖“一圈六廊五通道”，基本建成亚太领先的智能化、绿色化、融合化机场和现代化航空口岸。

　　第二阶段，到2035年，进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次、540万吨，主枢纽运营人基本建成“超级承运人”，浦东机场基本建成“六进六出”航班波，建成具有全球影响力的世界级临空产业集群。

　　第三阶段，到本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。

　　分析人士认为，这一安排，既与国家顶层设计一脉相承，又立足上海城市战略优势，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务、政策保障等方面作出系统部署，为上海国际航空枢纽高质量发展提供了重要指导性文件。上海航空枢纽建设由此有了更清晰的时间表、路线图和任务书。

　　中国民航大学党委书记于剑说：“上海航空枢纽经济已成为上海市的战略支撑产业。展望未来，随着战略规划的实施，上海航空枢纽将对加快上海‘五个中心’建设作出更大贡献。”

　　聚力“五个一流” 开放协同培育“航空+”新生态

　　国际航空枢纽对提升城市能级有着不可替代的战略支撑和辐射牵引作用。

　　行业专家对记者表示，迪拜的崛起就是航空枢纽提升城市能级的典型样本。依托领先的国际中转网络和“超级承运人”阿联酋航空，迪拜从区域商贸城市跃升为连接欧亚非的全球门户，带动旅游会展、总部经济和临空产业集聚。

　　不过，当前中东地缘冲突上升，航线绕飞、中转受阻、运行成本抬升，迪拜等枢纽的可靠性受到考验，全球中转客流出现重新配置窗口。对上海而言，稳定的发展环境、长三角产业腹地和“两地三场”运营基础构成承接条件，若能补强国际中转、洲际频次和空铁联运，上海有望把外部波动转化为提升全球枢纽位势的契机。

　　李诺表示，上海国际航空枢纽建设将着眼“一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”战略任务，围绕打造定位清晰的枢纽功能体系、规划建设现代化基础设施体系、建设通达通畅的运输服务体系、构建创新联动的政策保障体系等重点任务作出部署，着力强化洲际连接能力和全球辐射能力，提升门户复合型枢纽功能，增强创新策源能力。

　　在运输服务领域，上海将充分发挥主枢纽运营人的主力军作用，支持东航加快打造世界级“超级承运人”，专注国际通道建设与国内骨干网有效连接，在浦东机场率先建成“六进六出”航班波，提升国际国内互转、国际转国际中转能力，积极拓展第六种业务。

　　同时，引导其他航空公司作为支撑性枢纽运营人深化协同联动，以浦东机场为重点、虹桥机场和南通新机场为重要支撑，打造多元韧性的国际运输通道体系、便捷高效的国内网络体系，建设全球航空物流枢纽。

　　中转服务能级提升是增强枢纽竞争力的关键。韩钧表示，要主动借鉴国际先进枢纽运营经验，优化中转流程，压缩衔接时长，丰富中转产品供给，大力推进智慧化场景应用，提升多主体协同运行效率，持续提升国际中转便利化、标准化、国际化水平，全面强化上海枢纽全球要素集聚、流转和配置功能。

　　上海还将放大临空产业集聚效应，推动航空枢纽与城市功能深度融合，积极拓展“航空+”融合发展边界。东航集团董事长王志清认为，民航发展的未来在于构建更具深度和广度的“航空+”新格局，要向上下游延伸，与制造、科技、金融伙伴强链补链；向多业态拓展，与文旅商体展伙伴跨界赋能，共同打造新型产业生态。

（文章来源：新华财经）