加拿大被邀请成为欧盟首位“联席成员”，气坏了特朗普。

　　当地时间9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时宣布了一项史无前例的提议：邀请加拿大成为欧盟首位“联席成员”（associate member），双方将在国防、能源、关键矿产、人工智能等领域展开重点合作。加拿大总理卡尼作为首位受邀出席该演讲的非欧洲国家领导人，获得现场议员起立鼓掌。

　　然而，美国总统特朗普随即威胁称，若加拿大获得这一身份，将视为“敌对行为”，美国可能对欧盟加征高额关税甚至停止部分领域的贸易往来。这一事件迅速成为跨大西洋关系中受到关注的外交动态。

从“独特盟友”到“联席成员”

　　“联席成员”并非欧盟现行条约规定的正式身份。

　　冯德莱恩在演讲中并未详细说明加拿大参与欧盟运作的具体机制，只是提出双方应从现有的《综合经济与贸易协定》（CETA）迈向建立“共同繁荣与经济安全空间”，并将双方关系提升至“未来联盟”的层面。

　　根据欧盟方面的设想，合作重点将覆盖先进制造、技术联盟、国防工业整合、北极项目、能源、关键矿产、电池、人工智能、量子技术、网络安全及经济安全等多个领域。

　　加拿大总理办公室16日也表示，卡尼与冯德莱恩当天会谈时讨论了关键矿产、国防工业能力、人工智能与算力、能源安全、航天，以及金融服务和支付等领域的合作，并讨论推动非农产品和服务贸易进一步数字化。

　　事实上，加拿大与欧盟的合作并非从零开始。CETA于2016年签署，并于2017年9月开始临时实施。目前，欧盟27个成员国中仍有10个国家尚未完成国内批准程序，分别为比利时、保加利亚、塞浦路斯、法国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、波兰和斯洛文尼亚。

　　在防务领域，加拿大今年已成为欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）防务融资机制唯一的非欧洲参与国。卡尼15日在加拿大投资峰会上表示，加拿大正在与欧盟推进建立“独特的安全与经济联盟”，并将战略自主延伸至人工智能、支付、航天、关键矿产和清洁能源等领域。

　　卡尼此前已表示，加拿大寻求与欧盟建立“独特的盟友关系”，但无意成为正式成员国。冯德莱恩则强调，这一伙伴关系“并非针对任何第三方，而是为了我们的共同力量”。

　　荷兰国际关系研究机构克林根达尔研究所专家雷姆·科特韦赫在接受美国国家公共电台（NPR）采访时表示，卡尼关于加强“中等强国”合作的主张在欧洲产生了较大共鸣。他说，欧洲内部正在出现一种认识，即“或许我们需要让加拿大离我们更近一些”。不过，在他看来，真正棘手的问题在于“联席成员”究竟意味着什么。

身份落地与规则对接难题

　　尽管政治意愿明显，“联席成员”身份的落地仍面临多重障碍。

　　首先，该身份目前并不存在于欧盟条约体系之中。

　　路透社指出，如果要将这一身份正式写入欧盟条约，需要欧盟27个成员国一致同意并完成国内批准程序。

　　不过，目前并没有迹象表明，冯德莱恩提出的是修改欧盟条约、正式设立这一身份。更现实的路径可能是通过新的法律安排，为加拿大建立一种介于现有伙伴关系与正式成员之间的特殊合作模式。

　　大西洋理事会欧洲中心高级主任约恩·弗莱克指出，冯德莱恩提出的“联席成员”概念目前“带来的问题多于答案”。他表示，欧盟与加拿大已经拥有较为密切的经贸关系，加拿大也是首个参与欧盟SAFE防务融资机制的非欧洲国家，但所谓“联席成员”的具体权利和义务仍缺乏明确说明。

　　其次，如果加拿大希望进一步接入欧盟单一市场，也将面临规则对接的问题。

　　路透社指出，加拿大如果希望获得更深层次的单一市场准入，需要使本国规范和监管体系与欧盟法律协调。在挪威、冰岛和列支敦士登等欧洲经济区国家的模式下，非欧盟成员可以深度进入单一市场，但通常需要接受大量欧盟规则，同时并不拥有欧盟成员国在决策机构中的完整表决权。

　　最后，欧盟内部对于这一提议也并非完全没有疑虑。

　　路透社援引欧盟外交人士消息称，一些成员国对冯德莱恩在没有事先与各国充分协商的情况下提出这一设想感到不满。英国《金融时报》报道称，一些欧盟国家对给予加拿大特殊地位持谨慎态度，更倾向于先推动CETA全面生效，并在现有框架下深化防务、能源和关键矿产等领域合作。

跨大西洋关系面临新考验

　　就在冯德莱恩提出上述设想后，特朗普迅速作出回应。

　　当地时间9月16日，特朗普在北卡罗来纳州对记者表示，如果欧洲允许加拿大成为欧盟“联席成员”，而且这一举动被他认定具有“敌意”，美国将对欧洲实施“非常严重的关税”，甚至可能在多个领域停止与欧洲贸易。特朗普同时称这一想法“可笑”，并批评加拿大是“糟糕的贸易伙伴”。

　　9月16日，特朗普还签署总统备忘录，要求美国政府采取措施，将加拿大产商品从美国联邦政府民用采购体系中移除或限制采购。白宫称，此举是对加拿大政府采购政策的回应。

　　特朗普的最新表态发生在美加贸易摩擦持续升级的背景下。8月下旬，美加贸易谈判破裂，美国对部分加拿大商品加征50%关税。加拿大随后宣布对价值约276亿加元（约合200亿美元）的美国商品实施对等反制措施，并于9月8日起实施。美国随后进一步调整针对加拿大商品的关税措施。

　　在此背景下，加拿大正在加快推动对外经贸和安全关系多元化。卡尼15日表示，加拿大正在与“最可靠、最值得信赖的伙伴”深化关系，目标是提高自身“战略自主”。他同时强调，加拿大与美国仍将保持邻国和重要伙伴关系。

　　大西洋理事会专家弗莱克认为，加拿大与欧盟关系的迅速升温，实际上反映了美国政策变化正在重新塑造美国盟友之间的关系。

　　他指出，加拿大目前与美国之间的贸易冲突，正在推动加拿大寻找新的外部合作空间，而欧洲也因此更加重视加拿大这一伙伴。

　　不过，欧盟官员此前曾表示，与加拿大的伙伴关系旨在创建一个跨大西洋联盟，但如何在推进这一目标的同时避免与华盛顿正面冲突，将是布鲁塞尔面临的核心难题。

（文章来源：国际金融报）