信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业，也是国际竞争和未来发展的战略前沿。工业和信息化部近日发布《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为信息通信行业划定发展蓝图。

　　《规划》提出了量化的发展目标：到2030年，信息通信行业收入从2025年的3.8万亿元增长到4.1万亿元，千兆以上宽带用户数从2025年的2.4亿户增长到3.2亿户，信息基础设施累计投资从“十四五”时期的3.7万亿元增长到“十五五”时期的3.8万亿元。

　　适度超前建设信息基础设施

　　《规划》锚定基本实现新型工业化目标，明确以推动高质量发展为主题，坚持人民至上、改革创新、服务实体、开放合作，提出“夯基础、惠民生、优治理、防风险、促开放”5个着力点，部署了适度超前建设信息基础设施、培育壮大信息通信产业体系、系统优化行业治理体系、全面增强网络和数据安全保障能力、持续拓展融合应用广度深度、稳步提升行业全球化发展水平6项重点任务。

　　工业和信息化部信息通信发展司相关负责人表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段，行业面临的内外部环境发生深刻变化。从国际看，外部环境风云变幻，不稳定不确定性因素明显增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈更加激烈。从国内看，经济社会数智化转型进程加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业发展带来重大机遇。从行业自身看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在短板弱项。编制并实施《规划》，对统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有重要意义。

　　北京物联网智能技术应用协会副会长颜阳在接受《中国经营报》记者采访时表示，“适度超前”重点不是设备超前，而是能力超前。进入智能体时代，不能再简单比拼建了多少数据中心、买了多少GPU（图形处理器），而要看这些基础设施能支撑多少模型、多少Agent（智能体）、多少真实产业场景。“特别是AI原生经济正在到来，GPT—6.0 Astra等前沿模型已经让我们开始‘触摸AGI（通用人工智能）’，算力需求可能从过去的‘人调用模型’，迅速转向未来的‘亿级Agent持续在线’。因此既不能按照今天的需求建设明天，也不能脱离场景盲目超前。”

　　优化行业治理体系

　　“十五五”时期，3.8万亿元投资会带动哪些产业？颜阳分析，第一波受益的是通信设备、芯片、服务器、光模块、液冷、卫星互联网等硬件产业；第二波是云计算、算力服务、大模型、数据服务和工业软件；第三波，也是最值得关注的一波，是Agent产业爆发。过去信息基础设施降低的是“连接成本”，今天算力基础设施降低的是“智能成本”。当企业可以像用水、用电一样调用模型和智能体，3.8万亿元就不只是基建投资，而会转化为制造、金融、医疗、交通等实体产业的生产效率。

　　《规划》提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

　　在颜阳看来，当前我国信息通信产业链短板，仍集中在高端AI芯片、先进存储、关键器件、基础软件、工业软件及AI工具链等领域。“十五五”期间，行业不能只聚焦解决过去的“卡脖子”难题，更要争夺未来产业规则的“定义权”。智能体时代正在产生新型基础设施：异构算力调度、Agent身份、Agent通信协议、智能体支付、安全与可信机制等，谁率先建立这些标准体系，谁就有望掌握AI原生经济的下一代入口。

　　在系统优化行业治理体系方面，《规划》提出，完善基础资源管理体系，提升信息通信市场管理能力，健全信用管理与智慧监管能力，强化电信设备管理能力，优化信息通信服务，提升应急通信保障水平，增强网络运行支撑保障能力。

　　颜阳表示，“十五五”时期，伴随AI、算力等各类新业态持续涌现，传统通信监管体系面临较大调整压力。最大的变化是监管对象的改变。过去互联网主要管理“人、平台和内容”，AI原生时代还会增加一个规模可能极其庞大的新主体——智能体Agent。当Agent可以自主搜索、谈判、交易、调用其他Agent甚至控制物理设备以后，传统以企业、牌照和内容为中心的监管框架就不够了。“以网管网”未来应该进一步走向“以AI管AI、以Agent管Agent”，从静态审批转向实时监管，从主体监管走向行为监管，并建立智能体身份、权限、责任和审计体系。

（文章来源：中国经营报）