为支持上海先行先试发展离岸金融，6月17日，中国人民银行、国家发展改革委等六部门联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（下称《行动方案》），支持在浦东新区开展离岸金融先行先试，稳步探索离岸金融试点业务。

　　《行动方案》要求，在上海率先构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，聚焦服务我国近年来逐渐形成的离岸经济金融需求，为“走出去”企业打造安全可靠的“金融避风港”，为全球其他国家和地区企业提供安全可靠优质的离岸金融。

　　《行动方案》设立了层次分明、可预期的“三步走”时间表。《行动方案》提出，到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管控和处置，以及营商环境等制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；展望2035年，目标是将上海打造成为离岸与在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。

　　初期优先发展六类离岸金融业务

　　《行动方案》按照“成熟一类、实施一类”的原则小切口稳步探索离岸金融试点业务。初期优先发展六类具备一定基础的离岸金融业务：

　　一是优化提升离岸贸易金融服务。在2025年6月上海临港新片区启动离岸贸易金融服务综合改革试点的基础上，《行动方案》支持试点扩围，将离岸贸易金融服务管理模式扩大到更多的贸易业务场景。支持“跨境通”“离岸通”等平台进一步整合全球海关、物流等数据，为离岸贸易金融服务提供支撑。

　　二是高质量发展自贸离岸债。在遵循“两头在外”原则和对标国际良好实践基础上，进一步拓宽“走出去”企业及共建“一带一路”国家和地区等优质企业的投融资渠道。设置上海自贸试验区分账核算单元（FTU）投资自贸离岸债专项额度，推动市场扩容增量。

　　三是有序发展离岸再保险。《行动方案》支持符合条件的再保险专营机构将归