作为国民经济的重要支柱，制造业高质量发展向来是全国两会焦点话题。

　　2026年政府工作报告指出，过去5年，科技和产业创新取得新突破，攻克了一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。

　　《中国经营报》记者在采访中获悉，2026年全国两会期间，推动“AI+制造业”发展、加快制造业转型升级等受到代表、委员关注。全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤提交了扩大国产高端产品应用的建议。

　　警惕“重先例、重资历”倾向

　　过去一年，制造业高质量发展“蹄疾步稳”。

　　2026年政府工作报告指出，2025年，产业结构持续优化，我国高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。

　　朱小坤认为，近年来，在国家创新驱动发展战略和制造强国战略指引下，我国在新材料、高端装备、核聚变、关键基础零部件等领域持续取得突破。

　　“一批又一批国产产品在技术水平、性能指标和可靠性方面已达到甚至超过国际先进水平，为实现产业链供应链自主可控奠定了坚实基础，为强国战略提供了支撑保障。”朱小坤表示。

　　不过，朱小坤同时指出，在实践中，特别是国有企业和军工单位等领域，国产高端产品应用仍面临“可用而不用、能用却慎用”这一非常现实的问题，在一定程度上制约了科技成果转化效率和自主创新能力释放。

　　朱小坤调研认为，问题主要体现在“责任约束与激励机制不匹配”“考核导向存在偏差”等方面。“部分单位在选用国产产品过程中，责任界定偏重事后追责，容错机制不足，导致决策层和技术人员风险顾虑较重。”

　　此外，朱小坤在调研中还发现，部分领域还存在“考核导向存在偏差”的问题。“现行考核体系更加注重合规稳妥，对推动国产化应用缺乏明确、稳定的正向激励。”

　　朱小坤表示，国产产品试用验证机制不健全，进入核心应用领域缺乏统一的规范路径。采购评审中仍存在“重先例、重资历”的倾向，对国产产品设置隐性门槛，出现了“可用不可用的不用、可用谨慎使用的不用”惯例，影响了公平竞争和研发突破的积极性。

　　建议落实同标同责原则

　　如何更好打通科研成果转化的“最后一公里”？2026年政府工作报告指出，坚持创新驱动发展, 建设现代化产业体系；加强中试验证平台建设, 完善新兴领域知识产权保护制度, 加快重大科技成果高效转化应用。

　　为更好发挥国产高端产品对高质量发展的支撑作用，朱小坤建议从制度层面加以完善，例如，健全国产产品首用支持与容错机制。

　　“对符合国家和行业标准、通过权威检测、按规范程序选用的国产产品，在非主观故意、非管理失职前提下，依法依规明确免责或减责情形，合理划分技术风险与管理责任，增强基层单位和技术人员应用国产产品的信心。”朱小坤建议。

　　对于行业存在的“考核导向存在偏差”问题，朱小坤建议，将国产化应用成效纳入国有企业和军工单位考核体系。“在企业负责人和管理层考核中，合理设置国产高端产品应用和国产替代推进相关指标，对取得实效的单位和个人，在绩效评价、评优评先和干部选拔中予以正向激励。”

　　朱小坤还建议完善国产高端产品试用示范机制，由国家有关部门牵头，围绕重点领域遴选技术成熟、质量可靠的国产产品，建立试用示范清单，明确试用流程、技术验证和责任边界，有序推动示范应用。

　　记者注意到，对于采购评审中存在的“重先例、重资历”倾向，朱小坤建议优化采购制度，落实同标同责原则。在国有企业和军工采购中，坚持国产与进口产品同等标准、同等条件、同等责任的评审要求，防止设置不合理限制，保障国产产品公平参与市场竞争。

　　“推动国产高端产品在国有企业特别是军工领域的广泛应用，是实现科技自立自强、维护国家产业安全的重要举措。”朱小坤认为，通过完善制度机制、强化政策引导，有利于加快形成以创新能力和实际应用成效为导向的良性发展环境。

（文章来源：中国经营报）