3月5日，备受关注的“十五五”规划纲要草案亮相，草案设置了5方面20项主要指标，这是五年规划实施的关键牵引。

　　在3月7日下午国新办举行的吹风会上，国家发展改革委副主任郑备对主要目标进行了解读。

　　在经济增长目标上，“十五五”规划纲要草案提出：“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。”

　　《中国经营报》记者注意到，这与“十四五”规划纲要的表述一致。“十四五”规划纲要在五年规划史上首次未设定具体的经济增长量化增速目标。

　　郑备表示，这一指标目标的设置，采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与“十五五”规划建议提出的“经济增长保持在合理区间”目标相一致，与“十四五”规划纲要的表述一脉相承。这充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。

　　就“翻一番”的提法，她表示，这蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。而“打好基础”，是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。

　　“今年的政府工作报告提出，2026年GDP增长目标为4.5%—5%，各地两会结合自身的实际，也确定了本地经济增长目标。这很好体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。”郑备说。

　　据了解，围绕提升自主创新能力、实现碳达峰、保障粮食和能源安全等重点任务，“十五五”规划纲要草案设置了约束性指标、预期性指标，其中8个约束性指标中，包括5个绿色低碳指标，以及“劳动年龄人口平均受教育年限”“粮食综合生产能力”“能源综合生产能力”指标。

　　12个预期性指标包括，人均预期寿命从79.25岁提高到80岁、养老机构护理型床位占比达到73%、推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点等。

　　还针对性地设置了全社会研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食综合生产能力和能源综合生产能力等指标。

　　此外，“十五五”规划纲要草案坚持开门编规划，注重加强调查研究和科学论证，其中，草案起草过程中充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体的建议。

　　郑备表示，“十五五”规划纲要草案将根据两会全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见，作进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。

（文章来源：中国经营报）