围绕新一轮高水平对外开放，上海正加快在更高能级上布局离岸金融与离岸经济。上海“十五五”规划建议提出，“拓展跨境和离岸金融服务功能”“打造离岸金融（经济）功能区”，释放出上海在全球金融体系和国际经贸网络中争取先手、塑造枢纽的新信号。

　　今年上海两会期间，围绕离岸金融、离岸贸易等关键议题，代表委员密集建言献策。

　　加快建设人民币资产全球配置中心

　　上海市政协委员，复旦大学国际金融学院金融学教授、执行院长钱军在今年上海市两会期间接受上海证券报记者采访时表示，提升上海国际金融中心能级，一个重要方向就是提升股市、债市、大宗商品等市场“传统板块”的国际化水平。其中，债券市场的国际化颇具想象空间。随着经济的发展，境内企业将更加积极地“走出去”，在全球市场布局并融入当地市场，并有望在境内券商“出海”的协助下，发行以人民币计价的债券。从这个意义上讲，上海有望也应该成为中国企业“出海”综合金融服务的“起锚地”和大本营。

　　上海市政协委员、上海市欧美同学会国际工商分会会长、上海安杰律师事务所合伙人陈贵对上海证券报记者表示，离岸信贷、离岸债券都是国际金融中心的核心业务板块，也是推动人民币国际化、提升上海全球金融资源配置能力的重要支撑和关键抓手，建议加快离岸信贷业务创新发展，助力上海打造全球人民币离岸信贷枢纽，同时建议在现有制度框架基础上，进一步细化和完善相关举措，构建一个规则统一、运行高效、风险可控、具有全球影响力的离岸债券市场。

　　围绕制度建设，陈贵建议：上海可以《上海市浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》的实施为契机，推动建立“离岸金融特别规则体系”；推动出台“上海市国际金融中心离岸金融条例”，将自贸离岸债的发行、登记、托管、清算、结算及信息披露等核心环节纳入法治化轨道；在浦东新区设立“离岸金融法庭”并在上海金融法院设立专门的离岸金融审判庭，集中管辖涉外离岸债券纠纷，为境内外经营主体提供稳定的法律预期。

　　陈贵还建议，上海可试点“数字围网”监管模式：借鉴新加坡“亚洲货币单位”（ACU）账户隔离经验，升级上海自贸账户（FT账户）功能，探索建立“新离岸账户”（NOA）体系。

　　打造企业“走出去”重要支点

　　“十四五”期间，上海国际贸易中心的一大活力源泉来自离岸贸易。上海证券报记者从上海浦东新区商务委获悉，2025年浦东新区离岸贸易规模首次突破千亿美元，达到1034.71亿美元，占上海全市总额的95.14%。以2020年的424.77亿美元为起点，“十四五”期间浦东离岸贸易规模年均增长率约为20%。

　　离岸贸易不仅是贸易形态的创新，更是企业“走出去”的重要支点。“上海具备打造中国企业出海‘母港’的要素基础，但关键在于将要素优势转化为稳定、可复制的公共服务能力。”上海市人大代表、上海市人大财政经济委员会委员、上海对外经贸大学校长汪荣明对上海证券报记者表示。

　　汪荣明建议，上海应强化顶层设计与集约化运营，形成“一个标准+一套底座+一条协同链”，加快制定上海市“走出去”平台建设与服务规范，以“场景化解决方案”为导向提升服务精细度，完善跨境金融工具箱，扩大跨境人民币信贷供给并优化FT账户等工具使用，针对离岸贸易融资与结算痛点完善配套政策，同时发展小币种结算与风险管理工具，提高结算便利与风险对冲能力。

（文章来源：上海证券报）