当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一重大转变，既为新时代城市工作指明方向，也为智慧城市建设提供根本遵循。习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话强调，要“坚持城市内涵式发展为主线”，着力建设“便捷高效的智慧城市”。面向“十五五”这一“夯实基础、全面发力”的关键时期，智慧城市建设要锚定更高远的战略目标，走内涵式发展之路，从“规模建设”转向“提质增效”，更好赋能现代化人民城市建设。
以内涵式发展校准智慧城市的价值坐标
内涵式发展代表着一种以人为本、集约高效、特色鲜明、治理精细的发展模式，它要求城市发展逻辑从外延扩张转向内部挖潜，从要素驱动转向创新驱动，从政府主导转向多元共治。在“十五五”规划建议明确提出“坚持城市内涵式发展”背景下，智慧城市应重新校准其价值坐标，由“外延扩张”转向“内涵提升”，实现从“建好”向“用好”“管好”的跃升。
首先，内涵式发展要求智慧城市建设回归“人民城市”初心。智慧城市的“智”，不应仅仅体现在后台系统的复杂程度上，更应体现在前端服务的速度和温度上。无论是提高公共服务质量、提升城市治理水平、优化营商环境，还是精准满足特殊群体需求，都要以用户需求为导向，进行场景化、实效化的设计。
其次，内涵式发展要求智慧城市建设聚焦“存量提质增效”。智慧城市建设的核心任务之一，在于将数据从部门资产转变为城市生产要素，释放其乘数效应。通过对城市既有基础设施与治理体系的数智化重塑，推动数据实现跨层级、跨地域、跨系统有序流动，并创造经济与社会价值。与此同时，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领智慧城市建设范式变革，进一步以数智技术创新引领城市高质量发展和高效能治理，用“算力”换“人力”，用“智能”换“效能”。
最后，内涵式发展要求智慧城市建设强化系统性和韧性。坚持内涵式发展意味着智慧城市建设要杜绝“碎片化工程”思维，坚持“一张蓝图绘到底”，构建设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通的协同体系。此外，通过数据、算力、算法的协同进化，打造会进化的“城市生命体”，提升城市对自然灾害、公共安全等风险的早期识别、快速响应与自我修复能力。
以内涵式发展引领智慧城市建设的新实践
纵观我国智慧城市发展十余载，其建设已从早期的“概念热”和“技术热”，迈入“全面发力”和“攻坚决胜”的关键阶段。面向“十五五”乃至更为长远的未来，推进以内涵式发展为主线的智慧城市建设，需在理念、模式与手段三个维度协同发力。
一是革新理念，筑牢“以人为本、技术向善”价值根基。内涵式发展下的智慧城市建设要摒弃“唯技术论”和“形象工程”思维，在顶层设计中建立健全“问需于民、问计于民”机制，将市民真实需求和城市突出问题作为项目立项与评估的首要依据。同时，要以“绣花功夫”延伸精细化治理触角，关注老年人、儿童、残障人士等群体的数字包容性，通过适老化改造、无障碍设计、保留线下渠道等举措，确保智慧城市建设的红利惠及全体市民。
二是转变模式，构建“场景牵引、生态运营”长效机制。智慧城市建设迫切需要转向以“场景应用”和“长效运营”为核心的生态化模式。国家层面印发的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》明确提出，要“探索建立以用户满意度等应用效果为导向的运营预算和评价考核机制”。这意味着，一方面要围绕城市更新、产业升级、民生服务等真实需求，开放高价值应用场景，吸引企业、科研机构等多元主体参与共建共治；另一方面，要建立政府、企业、社会多方协同的长效运营机制，形成一个自我演进、充满活力的智慧城市生态系统。
三是优化手段，强化“系统集成、制度保障”实施路径。首先，夯实一体化数智底座。国家层面提出“构建现代化基础设施体系”，上海等超大特大城市进一步强调“建设云边端协同的算力网络”。智慧城市建设需着力推动既有数字化平台转型升级，整合感知、网络、算力、数据、算法模型等资源，构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的环境，为上层应用创新提供支撑。其次，加强“适数化”制度改革。要在全面深化改革思路引领下，着力破除制约集约建设、数据共享、业务协同的体制机制障碍。特别是通过完善数据确权、流通交易、安全治理等基础性制度，为数据要素的价值释放扫清障碍。最后，强化技术与场景的深度融合。“十五五”期间的智慧城市建设要加快场景培育和开放，特别是结合城市人口规模大、数据要素丰富、产业体系完备等优势，积极抢占“人工智能+”场景应用制高点。
总之，推进以内涵式发展为主线的智慧城市建设，是我国城市发展进入新阶段的战略抉择。在“十五五”关键时期，内涵式发展下的智慧城市建设必须超越单纯的技术视角，回归城市发展的本源与初心，以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。
（作者单位：中共上海市委党校）
（文章来源：上观新闻）
