社会信用制度是市场经济的基础制度。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全社会信用体系的意见》（下称《意见》），对未来一段时间信用建设工作作出全面部署，从构建覆盖各类主体的社会信用体系、夯实社会信用体系数据基础、健全守信激励和失信惩戒机制、健全以信用为基础的监管和治理机制、提高社会信用体系市场化社会化水平等5个方面提出23项政策举措。国家发展改革委有关负责人表示，进一步健全社会信用体系，将为经济社会高质量发展提供基础性支撑。

　　《意见》提出总体要求：“坚持公共信用信息和市场信用信息相互融合，坚持信用奖惩合理合法，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑。”

　　《意见》提出建立企业信用状况综合评价体系。对此，国家发展改革委有关负责人表示，这是更好发挥信用制度基础作用，构建高水平社会主义市场经济体制的重要抓手。评价体系的构建应重点把握好以下三个方面：强化公共信用评价的规范性、提升市场化信用评价水平、扩大信用评价应用范围。

　　其中，在提升市场化信用评价水平方面，要深入推进“信易贷”工作，着力建设信用信息归集加工联合实验室，支持银行机构在信贷评价中进一步丰富信息维度，开发符合民营中小微企业特点的信贷产品。加强信用评级机构和征信机构监管，重点培育一批业务能力突出的本土权威机构。

　　另外，在健全以信用为基础的监管和治理机制方面，《意见》提出推进信用报告深度应用，明确要大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。鼓励在招标投标、融资授信、商业往来等市场交易活动中使用信用报告。

　　“目前，在行政审批、招标投标、企业融资等领域，经营主体需到多个行政管理部门开具各类有无违法违规记录的证明，大大影响了企业办事效率。”国家发展改革委有关负责人表示，部分省份依托信用信息平台网站，通过信用信息共享和系统集成融合，开展了专项信用报告替代有无违法违规记录证明改革，实现“一份报告替代一摞证明”和“一网通办”，很受企业和群众欢迎。为此，《意见》提出，大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。

　　该负责人表示，国家发展改革委将充分发挥社会信用体系建设牵头部门作用，按照“高效办成一件事”的要求，总结梳理部分地区“信用代证”改革创新经验做法，全面推进“信用代证”，助力提升行政效能和水平。

（文章来源：上海证券报）