3月6日下午，十四届全国人大三次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

　　国家发展改革委郑栅洁：

　　今年实现5%左右目标

　　有基础有支撑有保障

　　◎记者于祥明

　　国家发展改革委主任郑栅洁3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年5%左右的预期目标是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡，稳慎提出的，实现此目标有基础、有支撑、有保障，充满信心。

　　据悉，在工作层面上，国家发展改革委为实现这个目标做了扎实和充分的准备。其中，加快培育新兴产业、未来产业，近期国家发展改革委将设立国家创业投资引导基金，将带动地方资金、社会资本近1万亿元，聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业。

　　4个“加力”努力完成全年发展目标任务

　　“外部环境的不确定性在增加，同时还面临国内需求仍然不足、一些行业企业生产经营困难等问题。这些困难挑战都是前进和发展中的问题，都是能够克服、能够解决的。综合分析，我们制度有优势、市场有潜力、企业有活力，更重要的是，我们有直面风险挑战的勇气、有解决问题的底气。”郑栅洁说。

　　从抓好落实的角度，郑栅洁提出了10个方面的举措，归纳起来是4个“加力”：加力提振居民消费、加力扩大有效投资、加力构建现代化产业体系、加力深化改革开放。

　　加力提振居民消费。消费品以旧换新支持资金从去年的1500亿元增加到3000亿元，量增加了，支持范围也扩大了。郑栅洁透露，近期，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》，很快将公布实施。

　　加力扩大有效投资。政府投资方面，今年包括超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资在内的国家层面用于投资建设的资金规模达到5万亿元以上；民间投资方面，去年，引入民间资本全面参与核电建设，向民间资本推荐8000多个项目，取得了很好成效。“今年，我们将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，还将在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。”郑栅洁说。

　　加力构建现代化产业体系。要把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，一方面，培育壮大新兴产业、未来产业；另一方面，改造提升传统产业。据悉，近期国务院常务会议研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，国家发展改革委将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。

　　加力深化改革开放。要把点上突破与面上提升更好结合起来。“比如，深入实施全国统一大市场建设指引，推进高水平对外开放，进一步畅通国内国际双循环。全面深入开展有效降低全社会物流成本行动，降低各领域、各环节的不合理成本。出台实施民营经济促进法。同时，加快推动解决拖欠账款等问题。”郑栅洁表示。

　　郑栅洁说，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委将与相关部门协同协作，加强综合统筹和综合平衡，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、区域等领域的政策协调，增强宏观政策取向一致性，提高宏观政策的组合效应，努力完成全年发展目标任务。

　　聚焦“资金、人才、生态”发展新质生产力

　　因地制宜发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，国家发展改革委将聚焦“资金、人才、生态”做好三个方面工作。

　　抓投入方面，将持续加大科技创新投入力度。将组建国家创业投资引导基金，通过市场化方式投向科技型企业；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资，实现技术链、产业链、供应链的市场化重构。

　　抓人才方面，将持续培养高素质人才队伍。加强拔尖创新人才、紧缺科技人才培养，在实践中造就一大批战略科学家、优秀企业家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

　　抓生态方面，将持续打造开放包容的创新生态。将出台支持新质生产力发展的政策措施，积极构建支持全面创新的基础制度，不断完善包容审慎监管，努力营造充满活力、守正创新的生态环境。

　　今年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键一年。郑栅洁表示，将按照党中央、国务院决策部署，认真做好“十五五”规划编制相关工作，包括提出一批重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，按程序提交明年全国两会。

　　财政部部长蓝佛安：中央财政预留了充足的储备工具和政策空间

　　◎记者李苑

　　财政部部长蓝佛安3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。

　　“为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。”蓝佛安说。

　　财政政策更加积极

　　赤字安排更加给力

　　蓝佛安介绍，“更加积极”可以理解为持续用力、更加给力。一方面，在实施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出台的一揽子政策落地见效，确保政策效应在今年持续有效释放。另一方面，在谋划好增量政策上出实招，用好用足政策空间，围绕惠民生、促消费、增后劲，及时研究推出新的增量政策，前后贯通、接续发力，确保力度更大、针对性更强，各方面更有获得感。

　　据介绍，今年财政政策更加积极，具体体现在以下五点：一是在赤字安排上更加给力；二是在支出强度上更加给力；三是在政府债券规模上更加给力；四是在转移支付上更加给力；五是在重点领域保障上更加给力。

　　置换政策已经实现良好开局

　　政策效能正在持续释放

　　按照党中央部署，经全国人大常委会批准，去年四季度，一次性增加6万亿元地方政府债务限额，分三年每年2万亿元，用于置换存量隐性债务，支持地方化解债务风险。

　　蓝佛安说，置换政策已经实现良好开局，政策效能正在持续释放。财政部将坚持在发展中化债、在化债中发展，努力取得更大成效。下一步，重点做好三个方面工作。

　　一是加快落实落细债务置换政策。指导地方尽早发行使用今年2万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。

　　二是持续推进融资平台改革转型。剥离平台政府融资功能，结合企业实际分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上“新马甲”，斩断借道举债的“触角”。

　　三是坚决遏制新增隐性债务。进一步完善监测体系，将遏制违法违规举债作为财政监管的重点，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止化了旧账又添新账。

　　制定更大力度、更加精准的政策

　　实打实支持提振消费

　　“我们将统筹存量政策与增量政策，统筹优化供给与扩大需求，统筹提振消费与改善民生，统筹激发当前消费与增强经济发展后劲，研究制定更大力度、更加精准的政策举措，实打实支持提振消费。”蓝佛安透露。

　　比如，加大对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定、保障更扎实，增强消费能力和底气。其中，对老年人，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益。

　　此外，财政部还将加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给。加大财政与金融政策联动力度，新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。

　　蓝佛安表示，一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政这些与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增加更多优质服务供给。

　　商务部部长王文涛：推出更多务实管用举措释放消费增长潜能

　　◎记者范子萌

　　围绕如何扩消费、稳外贸，商务部部长王文涛3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上详解了下一步的政策思路。

　　今年以来，中国消费市场持续扩大、亮点纷呈，尤其是消费品以旧换新政策带动手机、平板电脑等新一波消费热潮，服务消费表现活跃，成为推动消费市场增长的重要力量。

　　关于下一步商务部在扩消费方面的举措，王文涛表示，将会同有关部门认真抓好贯彻落实，把促消费和惠民生结合起来，统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措，释放消费增长潜能。

　　据王文涛介绍，一项是以旧换新，突出“加力扩围、惠民升级”。在去年政策基础上，商务部聚焦广大消费者实际需求，扩大了“换新”补贴的品类范围；另一项是服务消费，重点是“对外开放、对内放开”。商务部将围绕“对外开放、对内放开”，在保障基本民生服务消费的同时，着力增加优质服务供给，满足服务消费需求。

　　具体而言，对外开放方面，将推动扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动互联网、文化等领域的有序开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，提升对全国服务业开放的引领作用，引进更多优质服务，提升供给质量。优化外国人来华签证政策，提升入境、住宿、支付等便利化水平，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。

　　对内放开方面，后续将聚焦相关重点领域和民生关切，继续出台支持政策和专项举措，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，同时还将实施服务消费提质惠民行动，组织开展促进服务消费的系列活动，更好地满足个性化、多样化和品质化的消费需求。

　　过去一年，中国外贸交出了一份亮眼的成绩单，外贸出口对经济增长贡献增大。提及商务部今年在稳外贸方面的考虑和具体举措，王文涛表示，将从政策加力、拓展增量、帮扶企业三个方面下功夫，全力以赴稳外贸。

　　从政策加力来说，王文涛表示，要加大稳外贸政策力度，特别是因为形势多变，要根据形势变化，把解决当前突出问题和推动贸易高质量发展结合起来，抓紧研究储备新的支持政策，并根据需要及时出台，支持企业稳订单、稳外贸。

　　从拓展增量来说，将推动新设一批跨境电商综试区，来支持跨境电商和海外仓，大力拓展中间品贸易、绿色贸易。

　　“服务贸易还有很大的发展空间。”王文涛表示，下一步拓展外贸增量，一个重要的增长点就是创新提升服务贸易。这项工作有两个重点：一个是促开放、建平台。商务部将全面实施跨境服务贸易负面清单，稳步推进梯度开放，还将启动国家服务贸易创新发展示范区建设，打造一批服务贸易综合改革开放示范平台；另一个是促融合、谋实效，提升传统优势服务贸易的竞争力，在发展入境游、数字服务、专业服务、“保税+服务”等领域多点发力，推动货物贸易、服务贸易、数字贸易融合发展。

　　聚焦帮扶企业，王文涛表示，将推动扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，指导金融机构加大对外贸企业的融资支持力度。持续发挥进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会平台作用，支持企业走出去参加更多境外展会，拓宽贸易渠道，找到更多贸易机会和贸易伙伴。

　　王文涛还表示，将与更多有意愿的国家和地区商签自贸协定，进一步拓展服务贸易和数字贸易合作机制，提升贸易自由化便利化水平。

　　“我们坚信，经济全球化历史潮流不可逆转，全球贸易合作不可阻挡，我们完全有信心、有底气稳住外贸基本盘，推动贸易强国建设迈出新步伐。”王文涛说。

　　中国人民银行行长潘功胜：择机降准降息创新推出债券市场的“科技板”

　　◎记者张琼斯

　　中国人民银行行长潘功胜3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，中国人民银行将实施好适度宽松的货币政策，平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡、支持实体经济与保持银行体系自身健康性的关系。

　　择机降准降息研究创设新的结构性货币政策工具

　　关于今年的货币政策，潘功胜表示，在总量上，将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构的存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，结构性货币政策工具利率也有下行空间。

　　他透露，将综合运用公开市场操作、中期借贷便利、再贷款、再贴现、政策利率等货币政策工具，保持市场流动性充裕，降低银行负债成本，持续推动社会综合融资成本下降，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　在结构上，潘功胜表示，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持，进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，拓宽政策支持覆盖面，科学运用各项结构性货币政策工具，引导金融机构加大支持科技金融、绿色金融、普惠小微、养老金融等领域。

　　新的结构性货币政策工具呼之欲出。潘功胜提到，研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持科技创新领域的投融资，促进消费和稳定外贸，用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化制度安排，支持资本市场稳定发展。

　　在政策传导上，潘功胜明确，进一步完善利率调控框架，持续强化利率政策的执行和监督；推动落实银行补充资本金等措施，畅通货币政策传导机制，引导银行科学评估风险、优化信贷结构、提升资源配置效率。

　　科技创新和技术改造再贷款规模扩大到8000亿元至1万亿元

　　“中国的科技创新活动富有活力，国内外投资者也高度关注。”潘功胜表示，做好金融支持科技创新工作，是落实创新驱动发展战略和金融服务实体经济的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。

　　潘功胜透露，近期，为进一步加大对科技创新的金融支持力度，中国人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”，同时将优化科技创新和技术改造再贷款政策。

　　其中，关于创新推出债券市场的“科技板”，潘功胜表示，支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体，发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。

　　首先，支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资、股权投资的资金来源。

　　其次，支持成长期、成熟期的科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等。

　　最后，支持科技经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限的科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

　　围绕优化科技创新和技术改造再贷款政策，潘功胜表示，准备对这项政策工具的要素进行进一步优化，主要包括：进一步扩大再贷款规模，从目前的5000亿元扩大到8000亿元至1万亿元；降低再贷款利率；扩大再贷款支持范围，大幅提高政策覆盖面；保持财政贴息力度，进一步降低企业融资成本；优化再贷款政策流程，提高政策实施的效率和便利度。

　　“这些政策举措有利于激发科技创新的动力和市场合力，带动更多民间资本和政府基金等社会投资参与科技创新。”潘功胜表示，下一步，中国人民银行将加强与有关部门的沟通协作，完善金融支持科技创新的政策体系，着力培育支持科技创新的金融市场生态，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。

　　有经验、有信心、有能力维护外汇市场稳定运行

　　潘功胜表示，目前我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，地方债务和房地产市场风险持续收敛，金融市场运行平稳。中国人民银行探索拓展宏观审慎和金融稳定的功能，维护汇市、债市、股市等金融市场平稳运行。

　　其中，针对人民币汇率，潘功胜表示，当前，中国经济基本面持续向好，国际收支基本平衡。经过多年发展，中国外汇市场更具韧性，市场参与主体也更加成熟，汇率避险工具的使用更加广泛。有经验、有信心、有能力维护外汇市场稳定运行。

　　潘功胜表示，下一步，中国人民银行将进一步探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　他提到的具体举措包括：聚焦宏观经济运行的波动与金融风险之间的联系，从宏观层面把握好经济增长、经济结构调整、金融风险防范之间的动态平衡，加大政策逆周期调节力度，为高质量发展营造良好的货币金融环境；防范外部风险对我国金融市场的外溢和冲击；提高金融监管有效性，加强金融监管的协同配合；完善宏观审慎管理政策，丰富政策工具箱。

（文章来源：上海证券报）