2025年全国两会，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东建议，严格规范异地执法行为，严防“远洋捕捞”现象；不以强制退市作为行政处罚手段，加大对违法违规上市公司责任人处罚力度；强化量化交易风险防控，针对高频策略提高机构资本金下限和准入门槛，建立“牌照+备案”双轨制；放宽对募集资金的使用限制，强化对企业募集资金使用情况的信息披露监管。

完善资本市场退市制度

　　“强化对涨跌幅限制超过10%板块（北交所、科创板和创业板）市场操纵行为的监管力度，防止非理性炒作和市场波动过大。”冯艺东建议。

　　对于企业募资，冯艺东建议，优化上市公司募集资金使用管理机制，放宽对募集资金的使用限制，赋予企业主营业务范围内的自主使用权，强化对企业募集资金使用情况的信息披露监管。

　　“优化资本市场退市制度，加强中小投资者利益保护机制建设，防止一退了之给中小投资者带来巨大损失。”关于退市，冯艺东提出建议，弱化交易类和财务类强制退市要求，允许企业自主决定是否退市，鼓励其通过产业并购等方式实现主动退市。不以强制退市作为行政处罚手段，加大对违法违规上市公司责任人处罚力度。鼓励上市公司之间并购重组，加大对可持续经营企业私有化的政策支持。完善退市板块信息披露制度，允许退市板连续竞价交易。

　　对于备受关注的量化交易，冯艺东建议，规范股票市场量化交易健康发展，发挥好量化交易提升市场流动性和增强市场稳定性的作用。强化量化交易风险防控，针对高频策略提高机构资本金下限和准入门槛，建立“牌照+备案”双轨制，对普通量化机构实行备案制，对高频交易商发放专项牌照。

　　此外，冯艺东建议，进一步优化上市公司大股东减持股份监管机制，对私募股权基金等战略投资者和控股股东分类监管。对战略性投资放宽减持限制，保障创投资本在上市完成后可以顺利退出，及时收回资金开启新一轮战略性投资，缩短企业培育周期，进一步促进“募、投、管、退”良性循环。

优化民营企业营商环境

　　近年来，党中央、国务院持续加大惠企政策供给力度，各类助企纾困政策密集出台。然而，企业在实际申报和享受政策过程中，政策找不到、读不懂、不会用现象仍普遍存在。

　　对此，冯艺东建议，建立全国统一惠企政策发布平台，打通政策落地“最后一公里”。推进跨部门跨层级系统对接，实现“一站式”政策查询。完善政企交流机制，推动建立政企交流平台，运用多种方式征询意见，保证政策充分体现企业需求，提高政策针对性和可行性。

　　冯艺东建议优化民营企业营商环境。一是要规范执法行为，严格依法执法，搭建全国涉企行政执法行为评价平台，纠正“滥用行政裁量权”“小过重罚”“经济纠纷刑事化”“执法创收”等现象。严格规范异地执法行为，执法过程中属地执法部门全程陪同、配合执法，严防“远洋捕捞”现象。对企业执法要切实遵守“法不溯及既往”原则，坚持“从新兼从轻”。

　　二是规范非税收入，严控执法创收，将税收占比作为地方财政考核的重要指标，并对罚没收入过高和异常增长地区进行核查和问责。适时开展罚没收入制度改革，探索将地方罚没收入按一定比例纳入中央财政，严禁地方政府将罚没收入以各种名目返还基层执法单位的行为。

　　三是规范税务执法，严禁非法超期追缴。严格落实税收征收相关法律规定，严禁地方为求创收，对企业开展翻旧账式超期追征过往税款的行为。降低滞纳金比例并设置最高限额，滞纳金收取比例可按不超过一年期贷款市场报价利率（LPR）的2倍计算，并且最高不得超过税款本金。

妥善化解地方债务风险

　　“在坚持‘不增加政府债务总体负担，不改变地方偿债责任’的基础上，通过支持地方政府加快化债节奏、控制地方新增债务规模、完善化债监督问责机制等方式，妥善化解地方债务风险。”对此，冯艺东提出建议：

　　一是适度提升中央政府债务水平，加快化债节奏。增加中央政府专项债规模，鼓励、支持经济大省及部分债务率较高、还债压力较大的省份2026年底前完成成本高于5年期贷款市场报价利率的隐性债务置换。

　　二是控制新增债务规模、关注地方偿债能力。在推动地方政府债务风险化解的同时严格控制地方新增债务规模，严格杜绝为无收益项目、政绩工程、面子工程发债。

　　三是完善监督问责机制，加大惩戒力度。对各地区化债资金用途、隐性债务规模、债务置换进度等情况进行严格审查监督，将各地区化债进度与地方政府主要负责人的薪酬奖励、职级晋升强挂钩，通过加大惩戒力度提升地方化债效能。

（文章来源：国际金融报）