2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）公布。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6年过去了，如何看待粤港澳大湾区建设取得的成果？粤港澳大湾区如何在完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放方面发挥排头兵作用？近日，广州日报全媒体记者专访了澳门大学社会科学学院院长、澳门大学粤港澳大湾区研究中心主任胡伟星教授。
谈融合：
主动对接高标准国际经贸准则
广州日报：党的二十届三中全会提出，完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放。粤港澳大湾区在这方面可以发挥哪些作用？
胡伟星：粤港澳大湾区是我国高水平对外开放的高地，具有全面对接国际高标准经贸规则体系的独特优势，是国内与国际高标准经贸规则体系连接最紧密的地方。
粤港澳大湾区以制度型开放构建更高水平开放型经济新体制，推动投资、贸易、金融等重点领域深化体制机制改革，结合“横琴方案”“前海方案”“南沙方案”“河套方案”实践中积累的经验，以点带面，深化要素市场化改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，继续成为我国高水平对外开放的高地。
广州日报：在您看来，粤港澳大湾区要成为国际一流湾区，还需要在哪些方面发力？
胡伟星：如今，粤港澳大湾区居民深度融入优质“生活圈”，粤港澳大湾区“9+2”城市群不断推动规则衔接与机制对接，在各个民生领域取得了显著进展，不仅极大地便利了粤港澳三地居民的日常生活往来，更让粤港澳大湾区烟火气十足，“大湾区一家亲”正逐步成为现实，粤港澳大湾区“9+2”城市群越来越像“一座城”。
第一，要继续对接高标准国际经贸准则。粤港澳大湾区有着良好的经济基础、完备且发达的产业基础、开放和融合的制度环境，在制度集成创新方面应该成为国内制度开放与创新的引领者。主动对接高标准国际经贸准则，会让粤港澳大湾区真正成为国际化的一流湾区。
第二，粤港澳大湾区规则衔接、机制对接要进一步提速。目前，粤港澳大湾区规则衔接机制对接取得了阶段性进展和成效，但距离粤港澳大湾区市场一体化的目标还有一定差距。接下来，粤港澳三地要聚焦要素跨境流动、营商环境、重大合作平台等规则衔接重点领域，促进要素有序流动，提高要素配置效率，推动粤港澳大湾区融合发展。要把“我的优势”变成“你的资源”，将“制度之异”转化为“制度之利”。
谈发展：
吸引更多优质要素资源汇聚横琴粤澳深度合作区
广州日报：您长期关注粤港澳大湾区区域一体化发展。如今，横琴开发如火如荼，“澳门+横琴”一体化发展取得新突破。在您看来，横琴粤澳深度合作区如何进一步高质量发展？
胡伟星：这些年，横琴粤澳深度合作区建设如火如荼。横琴粤澳深度合作区在全国率先实施“分线管理”，启用“澳门新街坊”民生工程，全方位推进与澳门的规则衔接、机制对接。数据显示，在合作区就业生活居住的澳门居民呈现稳步增加的趋势。越来越多的澳门人和澳门企业来到这里，将这片土地当成了生活转场、事业拓展的新空间。
我觉得，接下来还要继续加强两地的民生基础设施融合，要实施更多吸引澳门居民特别是澳门青年到横琴就业居住的务实举措，力争实现合作区从“宜居宜业”到“乐居乐业”，成为澳门居民人人向往的“桃花源”。
值得一提的是，合作区要加紧落实“硬联通、软联通、心联通”，要继续发挥澳门在国家对外开放中“内联外通”的独特作用，吸引更多国际资本、国际人才、国际先进技术等优质要素资源汇聚合作区。
我认为，尤其要促进“软联通”。现在合作区的商事活动归澳门管，但属地功能还是由珠海管理。在开展经济、商事活动时，是把澳门的规则套到横琴，还是让横琴的规则对标澳门，又或独创一套规则？这就需要做好“软联通”。
谈人才：
利用横琴创造出新“制度空间”
广州日报：澳门如何在粤港澳大湾区发展中发挥作用？如何吸引高端人才来澳门发展？
胡伟星：中央明确提出要着力推动澳门经济适度多元发展。对澳门来说，这不是选择题，而是必答题。过去几年，粤港澳大湾区的飞速发展为澳门经济适度多元发展提供了机遇。
对澳门来说，最大的制约是人才，澳门现在对人才的吸引力还有待进一步增强。澳大、澳门科技大学培养了很多人才，但要适应澳门在国家粤港澳大湾区战略中的定位，光靠澳门的大学培养人才还达不到要求。所以，澳门必须吸引外地人才，尤其是国际人才，来为澳门经济高质量发展贡献智慧。
我之前不止一次表示，澳门人才政策可以再大胆一些，再开放一些。澳门现在有60多万人，从面积上来看，还没有上海浦东机场大。只有适当扩容，把人口规模做大，新的产业才能做起来。所以，特区政府要制定一个澳门长远的人口规划和人才政策，必须把澳门人口拓展到150万或者200万人以上才行。扩容就一定要考虑如何利用好横琴，以“澳门+横琴”的思维来考虑未来发展，使琴澳高度一体化发展。
澳门要发展好中央要求的四大新兴产业。现有的单一产业结构吸引不来人才，也无法实现人口扩容的目标。当然，澳门经济适度多元发展的前途在横琴，一定要做好琴澳一体化发展这篇文章，利用横琴创造出新的“制度空间”，打造一个大湾区西岸国际高端人才集聚地。对于澳门特区政府来说，最希望的莫过于人才能在“9+2”城市群之间流动起来。
有心有得
如今，粤港澳大湾区居民深度融入优质“生活圈”，粤港澳大湾区“9+2”城市群不断推动规则衔接与机制对接，在各个民生领域取得了显著进展，不仅极大地便利了粤港澳三地居民的日常生活往来，更让粤港澳大湾区烟火气十足，“大湾区一家亲”正逐步成为现实。
粤港澳三地要聚焦要素跨境流动、营商环境、重大合作平台等规则衔接重点领域，促进要素有序流动，提高要素配置效率，推动粤港澳大湾区融合发展。要将“我的优势”变成“你的资源”，将“制度之异”转化为“制度之利”。
澳门必须吸引外地人才，尤其是国际人才，来为澳门经济高质量发展贡献智慧。澳门人才政策可以再大胆一些，再开放一些。澳门现在有60多万人，从面积上来看，还没有上海浦东机场大。只有适当扩容，把人口规模做大，新的产业才能做起来。
（文章来源：广州日报）
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