开年拼经济，上海出手了！

　　记者从2月13日举行的2025年上海市推动经济持续回升向好政策举措新闻通气会获悉，近日，上海市政府常务会议审议通过了2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措，加强政策协调配合和系统集成，放大政策组合效应，全力推动一季度上海全市经济实现良好开局，全力巩固经济持续回升向好势头。

　　对企业减负政策“能延尽延”

　　政策举措主要包括8个方面：一是用好用足财政政策和金融政策。二是着力激发有潜能的消费。三是着力扩大有效益的投资。四是促进外贸外资稳量提质。五是支持服务业改革创新。六是促进重点行业创新升级。七是支持经营主体健康发展。八是扎实保障和改善民生。

　　聚焦用好用足财政政策和金融政策，上海将推动地方政府专项债券扩围增量，切实减轻企业负担，加强中小微企业融资服务，支持企业并购重组，增强金融服务实体经济能力。落实国家政策方面，聚焦基础设施建设、重大战略性产业、土地储备等领域，加强专项债券项目储备，积极向国家争取专项债券额度，开展专项债券项目“自审自发”试点，做好项目收益总体平衡和风险防范。

　　在减轻企业负担方面，上海去年实施的为企减负政策减轻企业负担超过1160亿元，各方面反响良好。今年将在全面落实国家各项减税降费政策的基础上，对具备实施条件的政策“能延尽延”。

　　比如，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”；对符合上海市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策；继续阶段性降低医保单位缴费费率1个百分点、降低失业保险费率至1%，降低国产药品、部分医疗器械产品注册费收费标准，加力实施工业降本增效政策，指导燃煤发电企业降低上网电价，免收非居民用户超定额累进加价水费，落实降低全社会物流成本专项行动。

　　延续实施免费申领新能源汽车牌照额度政策到2025年底

　　着力激发有潜能的消费，上海将加力实施消费品以旧换新，促进服务消费提质扩容，文旅商体展联动吸引外来消费。

　　以旧换新方面，按照国家部署，上海将消费品以旧换新补贴范围从8类产品拓展到数码产品、家电产品等15类产品并增加资金规模。同时，全面落实国家和上海市新一轮汽车以旧换新补贴政策，延续实施免费申领新能源汽车牌照额度政策到2025年底，大力促进汽车更新消费。

　　促进服务消费方面，今年上海将继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券，提振消费市场信心。同时，大力吸引外来消费，发布全年文旅商体展重大活动排片表，支持引进举办高能级的演出、展会、赛事，发挥免签国家扩围、240小时过境免签等政策效应，打造入境旅游第一站。

　　一季度争取完成第一批227亿元专项债额度发行工作

　　着力扩大有效益的投资，上海将加快推进“两重”项目建设，加大设备更新和技术改造投资力度，着力激活民间投资，加强投资项目要素保障。

　　重大项目方面，2025年上海安排重大工程正式项目186项、预备项目35项，其中新开工项目14项、建成项目21项，年度计划投资额2400亿元。聚焦“五个中心”建设、长三角一体化发展等国家战略，谋划一批“两重”建设项目，做深做实项目储备。产业投资方面，扩大设备更新政策支持范围，开展新一轮高水平技术改造专项行动，加快推动一批重大产业项目开工建设。

　　民间投资方面，加强对民间投资的政策引导，鼓励民间资本投资新型基础设施等领域，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs，引导社会资本参与城市建设、产业科技、社会民生等领域重大项目投资。

　　上海市发展和改革委员会介绍，为不断提升投资的质量效益，今年上海将在基础设施建设、城市更新、社会事业等领域用足用好专项债，一季度争取完成第一批227亿元专项债额度发行工作。此外，还将统筹用好地方财政性资金，进一步提升政府投资的绩效水平。

　　在促进外贸外资稳量提质方面，上海将强化稳外贸支持保障，提高利用外资质量，强化“走出去”安全保障。外贸方面，鼓励企业扩展多元化出口市场，加强金融支持和运力保障，支持中间品贸易、跨境电商、海外仓等新型贸易发展。外资方面，制定2025年市重大外资项目清单，实施跨国公司地区总部分类提升促进计划，支持在沪外资总部提升研发创新、财资管理、投资决策等功能。同时，将深化海外综合服务平台建设，为企业“走出去”提供专业化服务。

　　设立产业转型升级基金二期

　　在促进重点行业创新升级方面，上海将支持企业升规做强，加强产业创新和科技创新深度融合，支持制造业重点领域发展。实施“上海制造”品牌崛起计划，支持汽车、电子、高端装备等传统产业转型升级，提升时尚消费品竞争力。聚焦船舶、航空航天、高端医疗器械、智能终端等“逆势增长”产业，制定实施有针对性支持政策，如加快建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案、促进商业航天产业高质量发展若干措施，对高端医疗器械技术突破和应用推广给予奖励。出台加快培育科技领军企业工作方案，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业发展壮大。

　　记者从上海市经济和信息化委员会获悉，为强化要素服务保障，上海将设立产业转型升级基金二期，围绕完善现代化产业体系，打造具有国际竞争力的产业集群。完善招商引资和产业扶持政策，制定资本招商、产业链招商、场景招商和招商团队专业化发展政策，推动市级高能级企业由200家扩容到1200家。

　　支持服务业改革创新也是上海今年的发力点之一。数据显示，2024年，上海第三产业增加值占全市GDP比重达到78.2%。今年上海将加大对信息服务、科技服务、租赁商务服务业支持力度，市区两级出台服务业企业升规纳统奖励政策，市级部门发放“科技创新券”，鼓励各区发放“专业服务券”，进一步扩大市服务业引导资金等资金规模，开展工业服务业赋能产业升级行动，加快培育餐饮、文体娱乐、养老家政等生活性服务业，在提升服务业发展质量中做大总量规模。

　　在支持经营主体健康发展方面，上海今年将持续优化营商环境，保障企业用地需求，实施更具吸引力的人才政策，加强招商引资和企业服务一体化。实施优化营商环境8.0版行动方案，严格规范涉企行政检查，深化工业领域AEO（经认证的经营者）制度试点，加大企业引进人才支持力度。完善招商引资和产业扶持政策，加强招引项目全链条服务。

　　将出台产假社保补贴政策用人单位最高可申请6个月的产假社保补贴

　　聚焦扎实保障和改善民生，上海将实施就业优先政策，优化完善房地产政策，全面提速“两旧一村”改造和城市更新。

　　其中，今年上海市人社局将会同上海市财政局等部门延续实施或新制定出台的惠企政策，主要有三项：

　　一是实施新一轮的一次性扩岗补助政策。2025年内，上海市企业和社会组织招用2025届高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生、在上海市登记失业的16岁至24岁青年等三类群体，并签订劳动合同，按规定缴纳社会保险的，每招用一人给予1500元的一次性扩岗补助。这次补贴将继续采用“免申即享”的方式发放，实现“零申请、零跑动、零材料”，最大限度方便用人单位，确保“应享尽享”。

　　二是今年将新制订出台产假社保补贴政策。上海市企业、社会组织等用人单位为生育女职工落实上海市产假政策并按时足额缴纳社会保险费的，可申请享受不超过6个月的产假社保补贴，补贴标准为用人单位实际缴纳部分的50%。这项补贴政策的主要目的是建立合理的用工成本共担机制，稳定生育女职工就业岗位，提升上海市女性劳动参与率。

　　三是继续实施阶段性降低失业保险费率。经市政府同意，2025年上海市继续实施阶段性降低失业保险费率至1%，有效期至2025年底。此项政策将继续为上海市用人单位减轻社会保险负担。

　　此外，今年，上海将全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成不成套旧住房改造31万平方米，启动“城中村”改造项目25个；实施商务楼宇更新提升行动方案，加大优质住宅用地供应力度，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。

（文章来源：上海证券报）