9月26日召开的中央政治局会议提出，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性。在10月12日举行的国新办发布会上，财政部负责人介绍了“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，明确将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。

　　政策看点

　　加大力度支持地方化解债务风险

　　财政部部长蓝佛安表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

　　“相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。”蓝佛安说，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。这无疑将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。

　　发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本

　　国有大型商业银行是服务实体经济的主力军，也是维护金融稳定的压舱石。资本是商业银行持续经营的“本钱”。“在当前形势下，我们认为，有必要通过适当方式，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。”财政部副部长廖岷说。

　　廖岷称，财政部将坚持市场化、法治化的原则，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制。目前，正在等待各家银行提交资本补充具体方案，各项相关工作正在有序推进。

　　政策组合拳支持推动房地产市场止跌回稳

　　聚焦房地产领域，廖岷表示，下一步，将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。

　　一是允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

　　二是支持收购存量房，优化保障性住房供给。用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房；继续用好保障性安居工程补助资金。

　　三是及时优化完善相关税收政策。抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策。

　　保持必要财政支出强度

　　中央政治局会议提出，保证必要的财政支出。对此，蓝佛安表示，将从有效补充财力、切实保障各项重点支出、用足用好各类债务资金三方面着力，保持必要的财政支出强度，确保重点支出应支尽支，发挥好财政逆周期调节作用，推动完成全年经济社会发展目标任务。据了解，目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元资金可安排使用。

　　“下一步，要研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。”财政部副部长王东伟说。

　　专家解读

　　逆周期调节力度大总体符合市场预期

　　发布会上，增加地方债务额度、用好专项债是一大看点。“财政政策逆周期调节力度大，值得期待，总体符合市场预期。”中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇表示，中央加大专项债券对经济大省的支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，支持经济大省的重大项目建设，经济大省的作用将得到更充分的发挥。“广东财政的基础条件好，只要按照要求，进一步做好项目准备工作，重大项目建设准备充分，相信会有更多机会。”

　　中山大学岭南学院经济系教授林江认为，财政部再次明确今年新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，并明确后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用，这些数据很好地回应了市场预期。“这些资金应该用在民生上，用在制造业的发展上，投向哪些领域应该由市场说了算，要用得其所，各地要根据实际情况作出判断。在专项债投向方面，数字基建项目仍有空间，这符合前瞻性、战略性新兴产业基础设施的方向。”

　　财政部副部长王东伟在发布会上透露，下一步将研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围；合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

　　林江认为，要发挥专项债的效用，就必须进一步健全管理机制，完善专项债券投向清单管理，做好项目储备，同时做到全国“一盘棋”，避免重复建设；也要强化绩效管理，让资金花在刀刃上，花在真正产生经济效益的项目上。

　　利好房地产市场有助于改善供求关系

　　财政部副部长廖岷在发布会上表示，聚焦促进房地产市场供需平衡，财政部主要有三方面措施：允许专项债券用于土地储备；支持收购存量房，优化保障性住房供给；优化完善相关税收政策。

　　中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院首席经济学家连平认为，政策对楼市肯定是利好，专项债使用范围的一个方向是用于回收闲置土地，另一个方向是收购存量商品房。上述政策将有助于改善房企的债务状况。年底之前还有2.3万亿元地方政府的专项债额度可使用，这是一个较大的政策发力点。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，以地方政府专项债的方式推进控制新建房屋、加大收储和转化存量房屋，具有非常实质的意义，将有助于改善供求关系。“闲置的土地和房屋少了，市面上流通的土地和房屋自然就有了价值提振的空间，供求关系自然优化。”

　　连平表示，专项债额度如果能够在第四季度落地，来支持基础设施建设的投资和支持消费等，将会有力地推动第四季度经济运行好转，并对市场形成利好。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，财政部强调，其他政策工具也正在研究中，并重点强调“比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”，这一点值得关注。

（文章来源：新华社）