7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。
要点速览
考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方
研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率
探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权
适当加强中央事权、提高中央财政支出比例
及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施
推进消费税征收环节后移并稳步下划地方
对于完善税收制度，财政部副部长王东伟介绍，一是拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。
二是适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。
三是规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。
王东伟表示，下一步，将全面贯彻落实三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项，推出一项。
适当加强中央事权、提高中央财政支出比例
财政部预算司司长王建凡表示，中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分。党的二十届三中全会对改革完善中央和地方财政关系，作出了一系列新部署，为深化财政体制改革明确了目标和方向。
在收入划分方面，增加地方自主财力，拓展地方税源。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。
在转移支付方面，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。这里的清理规范重点聚焦在专项转移支付，增加一般性转移支付，这和改革目标中提到的要增加地方自主财力是相对应的。
在财政事权和支出责任划分方面，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。
王建凡表示，财政部将按照党的二十届三中全会部署，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，坚持不懈以“钉钉子”精神抓好改革任务落实，更好调动两个积极性。
更好发挥政府投资带动放大效应
财政部综合司司长林泽昌介绍，上半年全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上；截至7月26日，今年地方政府新增债券已发行1.9万亿元，将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜；今年还安排1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。
“下一步，将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。”林泽昌介绍，将重点抓好四个方面具体工作。一是更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。
二是加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新。目前已经印发通知，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。
三是持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。
四是加强财政收支管理。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。
地方财政运行总体平稳
对于地方财政运行情况，王建凡表示，1-6月，地方一般公共预算收入近6.6万亿元，同比增长0.9%，地方财政收入增幅呈逐月回升态势。1-6月，地方一般公共预算支出11.8万亿元。从监测情况看，基层“三保”支出有保障，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。
王建凡介绍，中央财政加大对地方转移支付力度。2024年中央对地方转移支付总额是10.2万亿元，截至6月底，已下达了8.99万亿元，下达比例是88.1%。上半年中央下达转移支付8.99万亿元，地方一般公共预算收入6.6万亿元，一般公共预算支出11.8万亿元，从财力端和支出端来看，财力是能覆盖支出的。
王建凡表示，总体来看，地方财政运行总体平稳。下一步，财政部将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，进一步深化财税体制改革，健全预算制度，完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。
逐步提高城乡居民
林泽昌介绍，党的二十届三中全会对民生保障作出新的部署，财政部门将按照中央要求，加大投入，完善机制，与相关部门一道，把老百姓关心的事一件件办好。
在“老有所养”上，完善基本养老保险全国统筹制度，健全筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，保障好特殊困难群体基本养老服务需求。
在“病有所医”上，健全城乡居民医保筹资机制，深化医保支付方式改革，完善大病统筹和医疗救助制度，加强医保基金监管。支持健全公共卫生体系，深化以公益性为导向的公立医院改革。加强长期护理保险制度顶层设计。
在“劳有所得”上，加强与就业政策协调联动、同向发力，完善高校毕业生、农民工等重点群体的就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。
在“幼有所育”上，完善生育支持政策体系和激励机制，加强普惠育幼服务体系建设，推动建设生育友好型社会。
审读：倪铭娅
（文章来源：中国证券报）
