7月24日,国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,介绍“三农”领域高质量发展有关情况。
农业农村部党组书记韩俊在发布会上介绍,我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上,2024年夏粮产量近3000亿斤,创历史新高。今年秋粮面积稳中有增,作物长势整体正常。
记者从发布会上获悉,我国乡村全面振兴重点任务扎实推进,脱贫攻坚成果持续巩固,乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平稳步提升,“三农”形势继续呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),对农村改革发展重大任务作出系统部署。在发布会上,韩俊围绕巩固和完善农村基本经营制度、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展这三大领域,对下一步农村改革重点任务进行介绍。
《决定》要求,保障进城落户农民合法土地权益,依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出的办法。韩俊表示,现行政策允许探索农民自愿有偿退出这“三权”,但要稳慎进行。
“不能以任何形式开口子、搞变通,要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆,严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房,要守好政策底线。”韩俊说。
让农民享受更多改革红利
河北一位74岁的老太太请人种了6亩地,将所有的种植环节都进行了托管。和流转土地相比,她通过土地全程托管一亩地能多赚200余元。
这是韩俊在发布会上分享的案例,韩俊表示,农业现代化路径多元,通过社会化服务体系,也可以将小农户纳入现代农业发展轨道。而健全便捷高效的农业社会化服务体系,也是农村改革的任务之一。
韩俊表示,我国农村改革已进入第46年,改革最重要的成果,是形成了农村基本经营制度。农村基本经营制度包括三个支柱性政策:坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。
《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署,强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革,发展农业适度规模经营。
韩俊表示,今年农业农村部在安徽、湖南和广西启动实施第二轮土地延包整省试点,其他省份也在组织整县、整乡试点,总的政策基调是坚持总体顺延,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。
韩俊表示,下一步,农业农村部将继续引导有序流转土地经营权,健全农业经营体系,健全农业社会化服务体系,更好把小农户引入现代农业发展轨道。
韩俊强调,土地流转必须坚持依法自愿有偿的原则,不得违背农民意愿,不得损害农民利益,不得改变土地用途。严禁通过下指标、定任务或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,《决定》提出,必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。
对此,韩俊表示,首先要加快推进农业转移人口市民化,推行由常住地登记户口提供基本服务制度,推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利,这项政策意义重大。
《决定》进一步要求,保障进城落户农民合法土地权益,依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出的办法。韩俊表示,现行政策允许探索农民自愿有偿退出这“三权”,但要稳慎进行。
以宅基地使用权的退出为例,韩俊表示,稳慎是出台相关政策的总基调,要为农民留后路,为农民的长远利益着想。宅基地的使用权是农村集体经济组织成员享有的权利,这在相关法律上有清晰的界定,这意味着非本集体经济组织成员无权取得或变相取得该权利。
“在这一点上,不能以任何形式开口子、搞变通,要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆,严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房,要守好政策底线。”韩俊说。
与之相关,《决定》明确,允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。韩俊表示,对此各地可以进行积极探索,让农民享受更多的改革红利。
加快补齐农业农村发展短板
今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验,有力有效推进乡村全面振兴。在发布会上,韩俊将今年“三农”重点工作任务概括为“两确保三提升两强化”。“两确保”即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫,“三提升”是提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,“两强化”是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。
确保国家粮食安全是底线任务,今年夏粮产量2995.6亿斤,创历史新高,增产72.5亿斤,增产幅度居近9年之首。夏粮增产背后,有播种面积稳定、单产提高两大支撑。韩俊表示,今年夏收小麦亩产提高10公斤,增产2.6%,是近五年单产增幅最大的一年。经测算,单产提高对夏粮增产的贡献率超90%。
秋粮是全年粮食生产的大头,占全年粮食产量的3/4。据农业农村部调度,相较上年,今年秋粮面积稳中有增,作物长势总体正常。当前我国已进入“七下八上”防汛关键期,这也是秋粮作物产量形成的关键期。韩俊表示,要立足于防大汛、抗大旱、救大灾,尤其要盯紧主产区和重灾区,对于不同受灾地区要采取不同的应对措施,加快灾后农业生产恢复。
确保不发生规模性返贫也是底线任务之一。韩俊介绍,五年过渡期内要保持帮扶责任、政策投入、区域协作、工作体系总体稳定,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全国脱贫人口务工就业总规模已连续3年保持在3000万人以上,今年上半年,脱贫人口务工就业3274万人,脱贫县农民人均可支配收入保持较快增长。
今年是五年过渡期的第四年,过渡期后的政策衔接问题备受关注。对此,韩俊表示,将长期坚持并进一步加强对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
整体来看,韩俊表示,今年以来,乡村全面振兴重点任务扎实推进,脱贫攻坚成果持续巩固,乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平稳步提升,“三农”形势继续呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。
坚持农业农村优先发展是下一步农村改革的重点任务之一,要优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。
与之相对应,在《决定》中,完善强农惠农富农支持制度单列为一节,对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。
韩俊表示,要把“四个优先”落到具体的改革举措中,还有大量的工作要做,农业农村部将抓紧细化实化,在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面推动采取更有力的举措,加快补齐农业农村发展短板。
(文章来源:21世纪经济报道)