近日，央行联合国家发改委、工信部、财政部、生态环保部、国家金监总局和中国证监会等七部门印发了《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》从优化绿色金融标准体系、强化信息披露方面、促进绿色金融产品和市场发展、加强政策协调和制度保障、强化气候变化相关审慎管理和风险防范、加强国际合作、强化组织保障等七个方面强化了金融对绿色低碳发展的支持，对未来5年乃至2035年提出了阶段性发展目标。

　　从当前国内外客观经济现实看，《指导意见》将在三方面产生积极作用：

　　首先，可彰显中国推进绿色低碳发展的决心，有利于推进中国经济与世界经济良性互动，使中国经济外循环更加通畅。《指导意见》要求健全审慎管理，逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架，研究完善风险监管指标和评估办法；推动金融机构将气候变化相关风险纳入风险控制体系和公司治理框架；加强对绿色金融的行为监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早处置能力。同时，制定了绿色金融发展的中长期目标，并与“双碳”目标的战略布局高度契合。《指导意见》明确未来5年要建成国际领先的金融支持绿色低碳发展体系，不断加强国际合作，引导各类要素资源向绿色低碳领域有序聚集。

　　显然，这些制度要求，不仅有利于提高我国银行金融机构自身应对气候风险的能力，推动金融机构将气候变化相关风险纳入风险控制体系和公司治理框架，也有利于银行业推动产业经济向绿色低碳转型发展，不断减少排放降低污染，为全球环境保护与治理做出中国贡献，这样也会提高国际社会对中国绿色经济发展的公认度，促使更多国外企业进入中国市场投资，参与中国经济发展，为全球经济融合以及促进全球经济的良性互动营造有利氛围，也使中国经济能够实现外循环。

　　其次，可为我国行业发展设定分层金融支持原则，有利推进经济高质量发展，使中国经济成功向集约化转型。《指导意见》针对当前我国绿色金融发展的痛点和难点，提出切实可行的解决方案：在优化绿色金融标准体系方面，建立健全金融机构碳核算方法和数据库，制定统一的绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准，可使我国银行金融机构在推进绿色低碳产业信贷服务上能有一个明确的依据和参照系，将有助于提高绿色金融产品的规范性和透明度，增强投资者信心，促进绿色金融产品的市场发展，避免混乱无序等金融行为的发生，提高金融支持绿色低碳经济的积极性和效率，将进一步推动传统产业、高碳非绿产业的绿色低碳转型发展。

　　在加强信息披露方面，分步分类探索建立覆盖不同类型金融机构的环境信息披露制度，不断提高环境信息披露和评估质量，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。可增强我国绿色低碳产业经济发展的金融合力，消除相互掣肘的格局，为绿色低碳经济发展提供全方位的服务。

　　在完善绿色金融产品供给方面，推进碳排放权交易市场建设，鼓励金融机构利用绿色金融或转型金融标准，加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度，规范开展绿色债券、绿色股权投融资业务，大力发展绿色保险和服务。这样可使金融机构心中有数，分清轻重缓急，使我国绿色低碳产业经济实现分层次、有秩序地发展。

　　最后，可为我国经济绿色低碳转型发展提供更加完备的制度保障。《指导意见》明确将推动完善法律法规，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进绿色金融领域立法；完善金融机构绿色金融考核评价机制，加大对金融机构绿色金融业务及能力的评价考核力度；丰富相关货币政策工具，用好碳减排支持工具；将高排放行业和高排放项目碳减排信息与项目信贷评价、信用体系建设挂钩，推进高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级；深化绿色金融区域改革，稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和改革路径；在国家区域重大战略中进一步支持绿色发展。《指导意见》出台的这些制度要求，强化了银行金融机构支持我国绿色低碳产业经济的责任约束，将绿色低碳发展的金融支持列为了银行金融机构的重大历史使命，使银行金融机构在制度与法制框架下加快升级绿色金融服务方式的创新步伐，使我国金融业在支持绿色低碳产业经济发展中发挥出最大效能。

　　（作者系中国地方金融研究院研究员）

（文章来源：国际金融报）