3月27日，上海十六届人大常委会第十二次会议审议通过了《上海市无废城市建设条例》（下称《条例》），《条例》将于2024年6月5日起施行，在全国尚属首创。

　　法治推进无废城市建设

　　《条例》以专章形式，对上海无废城市建设的共性要求予以提炼、固化。将无废城市建设纳入上海国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并明确各部门的相关规划应当包含无废城市建设内容。

　　根据《条例》，上海将积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，倡导办公场所设立办公设备共享区，倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠。

　　《条例》明确，畅通全民参与渠道，动员社会各方参与无废城市建设，探索建立碳普惠机制，开展“无废城市细胞”建设活动，推动大型企业集团、连锁经营企业总部以及会展等大型活动发挥带头示范作用。

　　今年上海两会上，上海市政协委员、上海石油有限责任公司董事长丁春生提出，加快推进固废治理体系和治理能力现代化，以建设“无废城市”理念为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　丁春生对《国际金融报》记者表示，在当前的无废城市建设实践中，企业在推进过程中确实面临了不少挑战和难题。尤其是在垃圾细化分类、回收及循环利用等方面，相关政策的实施难度较大，难以落地。

　　“以石油石化能源企业为例，在危废集中收集回收过程中遇到了诸多问题。”他说，比如，针对加油站行业有害垃圾的管理和贮存，需要进一步明确相关要求。此外，含油类危险废物的回收利用率仍然较低，在一定程度上影响了资源的循环利用。更为严重的是，一些无证无照的加油站点存在较大的环境污染隐患，给整个行业的绿色发展带来不小的压力。这些问题亟待解决，以推动“无废城市”建设的顺利进行。

　　丁春生建议，有关部门牵头协调市域或长三角范围内有能力进行油品资源回收利用的固废处置单位，实现危险废物回收利用设施共享，减少危废产生量，提高固体废物资源利用率。

　　值得一提是，上海将探索建立低价值可回收物专项回收制度，加大回收力度，还将引导电商、物流等行业制定包装物回收计划，设置可循环包装物回收点，鼓励和支持其利用销售配送网络，开展逆向物流回收服务。

　　《条例》明确，上海鼓励电商、物流企业推广电子商务快件原装直发，推进产品与快递包装一体化。鼓励企业使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱或者可循环配送箱等，通过优化包装结构减少填充物使用量。

　　上海将重点围绕工厂、医院、学校、机关、快递网点等领域，指导建成一批无废细胞，并推动城投集团、宝武集团、上海化工区等企业集团和园区发挥引领示范作用，建设“无废集团”“无废园区”。

　　无废城市的“长三角实践”

　　早在2023年2月，上海市政府办公厅印发《上海市“无废城市”建设工作方案》，为进一步全面规范上海无废城市建设工作，强化相关制度体系支撑。方案出台后，上海积极探索建立长三角区域无废城市建设协作机制，加强区域间资源要素协同配置、产业结构协同优化、固体废物协同治理和关键核心技术协同研发。

　　“建设无废城市，碳普惠机制发挥了至关重要的作用。”某生物能源有限公司安全总监王润沛指出，通过赋予节能减碳行为以经济价值，碳普惠机制成功地将公众的日常生活与无废城市建设紧密联系在一起。上海的实践中，碳普惠机制不仅激活了“无废城市细胞”，还推动了“无废细胞”的广泛形成。

　　不仅是上海，“无废城市”建设亦是苏浙皖的关键词。

　　2022年1月，江苏在全国率先启动全域“无废城市”建设工作。一年多来，各地各部门因地制宜、创新驱动，提速建设“无废城市”，助推循环经济高质量发展。下一步，江苏将在“无废园区”“无废集团”“无废运河”等方面着重发力，提炼形成一套江苏特色的“无废细胞”标准体系，不断提高资源化综合利用水平。

　　说到标志性成果，不得不提杭州亚运会，浙江创新打造首个“无废”亚运盛会，将“无废”理念融入赛事筹办全过程和各领域。近年来，浙江探索多项“无废城市”建设全国首创工作，比如 “无废城市在线”应用创新、“无废指数”应用研究、在全国率先提出到2025年实现危险废物“趋零填埋”的目标等。

　　在制度建设方面，浙江接连印发《浙江省工业固体废物污染环境防治规划（2022—2025年）》、出台《关于浙江省建筑垃圾电子转移联单运行管理工作的实施意见》等配套文件、制定《浙江省建筑垃圾电子转移联单管理技术导则》等标准规范。

　　安徽也在加大无废城市建设力度。今年、安徽将推动蚌埠、淮南、淮北、黄山、宿州、六安、亳州7个城市开展省级“无废城市”建设；2025年开展全省域“无废城市”建设。

　　王润沛对《国际金融报》记者表示，碳普惠机制促进了生产端和消费端的协同减排。一方面，通过消费端的减排行为，碳普惠机制带动了生产端的低碳转型；另一方面，生产端的绿色技术创新又进一步推动了消费端的节能减排。“这种双向互动的模式，使得无废城市建设成为了一个全社会共同参与、共享成果的过程。”

　　“《条例》的颁布实施，不仅为无废城市建设提供了法治保障，更通过碳普惠机制的引入和应用，成功激活了‘无废城市细胞’，推动了城市全面绿色转型。”王润沛认为，这一创新实践不仅为上海，也为长三角其他无废城市建设提供了有益的经验和借鉴。

（文章来源：国际金融报）