3月20日，广西在中国债券信息网公布的文件显示，拟于3月27日发行今年首期中小银行专项债，发行规模为60.2亿元。这是今年全国首笔中小银行专项债，也是中小银行专项债发行的第5年。

　　发行文件显示，上述60.2亿元中小银行专项债将委托广西金融投资集团阶段性注资广西联合农商银行，支持其补充资本。

　　广西联合农商银行于今年2月6日正式开业，注册资本为26亿元，是全国第五家、中央金融工作会议后首家获批筹建的省级农商（联合）银行，是广西首家“双万亿”规模的金融机构。截至2023年末，广西全区农合机构资产、存款、贷款余额分别为12860亿元、10680亿元、7825亿元。

　　2020年7月1日召开的国务院常务会议决定，在当年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。

　　2020年12月，广东省发行了全国首笔中小银行专项债，规模100亿元，用于支持郁南农信社、普宁农商银行、揭东农商银行、罗定农商银行4家中小银行补充资本金。

　　《中国金融稳定报告（2021）》披露，原银保监会牵头联合五部委印发中小银行深化改革和补充资本工作方案，支持地方政府将中小银行改革和补充资本相结合，通过多种市场化渠道引进投资，同时通过发行地方政府专项债和认购中小银行可转债等，帮助中小银行补充资本金。财政部安排了2000亿元专项债券额度，支持20个地区的中小银行补充资本。

　　《2022年第四季度中国货币政策执行报告》进一步披露，2020-2022年新增5500亿元地方政府专项债券，专项用于补充中小银行资本金。支持配合相关地方政府推动中小金融机构改革化险，高风险中小金融机构数量总体下降。

　　2023年4月，原银保监会在《银行业保险业健全公司治理三年行动取得明显成效》也披露，为促进中小银行补充资本，监管部门会同财政部门，三年累计支持20个省（区）发行5500亿元地方政府专项债，补充600余家中小银行资本。

　　公开披露的信息显示，截至目前，中小银行专项债注资中小银行以金控公司间接入股、认购转股协议存款两种方式为主。间接入股是指财政部门发行专项债后，通过地方金控平台向中小银行注资；转股协议存款是此次专项债注资中创新的新型资本补充方式，转股协议存款在未触发转股事件时以存款方式支付本息，计入其他一级资本核算，触发转股事件后可部分或全部转为普通股份，计入核心一级资本核算。

　　民生证券2023年8月发布的研报显示，自2020年以来，共有23个地区参与发行中小银行专项债，主要发行地区位于经济体量相对较小的西部和东北地区，辽宁、甘肃和内蒙古在中小银行专项债的发行规模上位居前列。其中，辽宁省发行了8只中小银行专项债，规模总量最大，达到886亿元，占全部地区发行规模的21.59%，支持了50家中小银行的资本金补充。

　　“呈现上述分布原因可能是经济相对发达地区的银行往往拥有较大的资本金规模、更强的资质，并且可以借助多种资本补充渠道（如发行优先股、二级永续债等），因此这些地区的中小银行专项债发行规模相对较小。”民生证券分析称。

　　据中诚信国际研究院执行院长袁海霞统计，截至2022年末，中小银行专项债额度剩余2770亿元，剔除2023年发行的2183亿元后还剩587亿元。

　　“2023年3.8万亿元新增专项债限额财政部仅下达3.7万亿元用于项目建设，其余1000亿元或结转至2024年用于支持中小银行发展。”袁海霞表示。不过，截至目前，前述信息暂未得到官方证实。

　　一位地方监管人士认为，注资中小银行只是推动其健康发展的第一步，更重要的是借政府入股之机改进公司治理，包括要理顺股权结构，规范股东行为，清退不合格股东；要明确股东大会、董事会、经营班子和监事会各方责任，实现有效制衡；要强化信息披露，降低内部人控制风险，防止地方政府注资后对中小银行的过度干预等。

　　金融监管总局数据显示，截至2023年末，城商行、农商行资本充足率分别为12.63%、12.22%，低于全国商业银行15.06%的水平。

（文章来源：21世纪经济报道）