今年全国两会，全国人大代表、智飞生物副董事长蒋凌峰立足智飞生物所处赛道，聚焦生物制药领域，结合前期调研情况，提交了《关于完善预防接种异常反应补偿制度的立法建议》《关于未来新冠疫苗使用、审批与研发的几点建议》。

　　“放眼全球公共卫生实践，接种疫苗是最有力的传染病防治措施之一。但即使是合格的疫苗在实施规范接种过程中或者实施规范接种后，也有可能造成个别受种者机体功能损害、相关各方均无过错的药品不良反应。”蒋凌峰表示，预防接种异常反应概率低，可一旦发生，不仅会造成受种者人身、财产损害，如果处理不当甚至可能会影响疫苗的声誉，引发公众对疫苗的质疑，最终对免疫覆盖和接种率产生不利影响。在此背景下，完善预防接种异常反应补偿制度，做好预防接种保障工作显得尤为重要。

　　据蒋凌峰观察，现行补偿制度面临调查诊断程序被架空、补偿标准不一、司法裁判混乱等问题。例如因异常反应补偿的国家标准仍未出台，各地一般按照当地制定的补偿办法予以补偿，补偿标准不一、各地差异大。再如，现行补偿制度虽设置了多层级鉴定程序，但若出现一方不予配合鉴定的情形，多层级鉴定程序极易被架空。此外，司法实践中异常反应补偿与民事侵权路径适用可能混淆，目前我国补偿制度的补偿资金主要依赖财政支出与企业补偿，资金来源较为单一。

　　对此，蒋凌峰建议，制定全国性的预防接种异常反应补偿办法，统一异常反应补偿办法的适用范围，统一异常反应补偿金额的基本计算规则，设立一次性最终补偿原则，避免久拖不决。同时，完善预防接种异常反应调查程序，完善预防接种异常反应救济途径，促进社会保障、接种补偿和保险良性互动。

（文章来源：上海证券报）