2024年全国两会召开在即，《国际金融报》记者获悉，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好带来了六份提案，分别涉及提升民营经济发展活力、利用数字技术为畜牧业节粮提效注入新质生产力、加快建设健全优质高效医疗卫生服务体系、多措并举推动生猪行业高质量发展、强化乡村人才培养激发乡村振兴活力、推动“科技-农业-金融”良性循环。

　　推动生猪行业高质量发展

　　2023年对生猪养殖行业是备受考验的一年，也是自2014年以来首个算总账全年亏损的年份。数据显示，去年全国生猪出栏72662万头，比上年增长3.8%；猪肉产量5794万吨，比上年增长4.6%，处于2015年以来的最高水平。

　　从养殖收益看，猪价长时间低位徘徊，全年生猪养殖头均亏损76元，进入猪周期底部期，全国绝大部分养殖户和农牧企业都亏损，大型猪企资金链吃紧，资产负债率持续走高，个别大型猪企被迫重组。

　　这几年，生猪产业加速转型升级，生猪养殖规模化率将超过60%，能繁母猪存栏量4142万头，在生产效率提高的情况下，肥猪出栏量与市场消费量的不匹配是造成猪周期低谷期拉长的原因。

　　今年中央一号文件提出要“优化生猪产能调控机制”，农业农村部在落实一号文件部署的实施意见中提出要“优化调整生猪产能。完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。督促地方稳定用地、环保、贷款等基础性支持政策”。

　　为推动生猪行业实现高质量发展，刘永好提出以下三方面建议：

　　一是推动养殖企业转型升级。支持行业内部通过资产流转、股权投资等方式盘活现有资源，加强存量资产优化整合。进一步完善和提高生猪养殖在环保、土地、安全等方面标准，引导规模化猪场向智能化、绿色化、高效化转型，引导中小养殖户向标准化、现代化转型，推动行业整体转型升级。扩大生猪养殖相关数据的统计和开放范围，提升数据的完整性、时效性和可用性，引导生猪养殖企业合理安排生产，顺势顺时出栏，在某些地区建立有国有企业或政府投资平台主导或参与的生猪养殖保供基地，在稳产保供的同时减少周期波动推动猪肉供需回归均衡。

　　二是加大金融支持力度。建议国家发行专项长期贴息贷款或永续贷款，支持标杆企业跨越周期。推动商业银行对龙头企业给予5年期的全周期信贷支持，确保低谷期不抽贷、不断贷。引导资本市场加强对生猪养殖企业的支持，引导金融机构加大对龙头企业低息优先股、永续债的投资。支持龙头企业基于成熟养殖类资产，创新发行公募或私募REITs产品。国家通过适当补助等方式支持推动保险公司加大种猪和育肥猪保险的品种和保额的提升。

　　三是促进猪肉消费升级。大力鼓励猪肉消费，在有条件的地区探索发放猪肉或猪肉产品消费券，支持猪肉加工制品的研发创新，丰富猪肉制品种类，提升产品品质，满足消费者多样化的需求。引导政府机构、企事业单位、大中小学校积极采购认证溯源的安全肉，与大型养殖主体开展订单养殖，定期定价采购猪肉，拓宽猪肉消费场景，推动猪肉消费升级。

　　为畜牧业节粮提效注入新质生产力

　　畜牧业上游连着粮食安全，下游连着老百姓的肉蛋奶供应安全。当前我国口粮安全已有基本保证，饲料用粮安全成为粮食安全的主要矛盾。

　　据统计，2023年我国进口大豆9941万吨、比上年增长11.4%，占全部粮食进口量的6成以上。大豆超过2/3的价值是豆粕，重点满足饲用需求。

　　近两年的中央一号文件都将全链条节粮减损作为确保国家粮食安全的重要措施。国内扩产大豆的成本很高，需要在稳住大豆产能的同时，加速挖掘育种、饲料和养殖管理环节的节粮潜力。

　　饲料节粮关系着畜牧业的高质量发展，通过AI新算法、新模型和大数据技术，理解基因、预测表达，支撑基因编辑等合成生物学技术研发，取得了一定的成就；在饲料领域，国内多数的饲料企业还在用国外配方软件，数字化配方技术能实现自主化的屈指可数，数据库建设上，还有很多细分畜种和原料的营养规律没有摸清；养殖方面，虽然我国的规模优势巨大，但真正能实现数字化决策的智慧猪场较少，生物识别技术、智能环控装备、养殖机器人方面虽然有很多创新产品，但是立足真场景、解决真痛点的“杀手级”应用还比较少。在严防生猪疫病的背景下，科研院所的人才技术优势与企业的场景优势融合受限，技术方法和产品原型大多在实验室阶段，距离形成新质生产力，还存在最后一公里问题。

　　以数字技术推进畜牧业高质量发展和节粮减损的应用潜力非常大。但当前养殖企业受猪周期影响较大，难以大规模投入，相关政策支持也较少。为此，刘永好提出三点建议：

　　一是加快数字化生物育种创新体系布局。采取政府资金、院所人才、企业场景相结合的三位一体创新模式，建设IT+BT融合的智能育种研发体系。推动生物大数据、智能设计等基础算法和模型研发，构建IT驱动的生物育种创新体系。强化龙头企业为创新主体，支持涉农企业建立实验室和研发设计中心，推动数字化生物育种新业态发展。

　　二是支持自主化营养数据库、配方软件的开发应用。用政策资金引导科研院所和龙头企业开展各有侧重的配方数据库建设，科研院所开展公益性的数据库建设，同时支持企业自主错位开展特色数据库建设，减少对外部软件和数据库的依赖，降低卡脖子风险。对饲料养殖企业的软硬件技术改造给予资金补贴和支持。

　　三是加强数字化畜禽养殖平台和智能装备研发推广。一是引导科研院所打开人工智能、大数据的算法和技术库，企业打开精准饲喂、估重、生物识别、清粪、环控、巡检、防疫的场景库，推动场技融合，立足真场景开展项目立项。二是集中力量攻破浪费多、损失大、效率低的真痛点，开发“杀手级”应用。三是支持院所与企业合资建立专业化的服务机构，市场化推广科企融合产生的成果，包括联合开发的科研体系、创新算法、智能装备等等，带动行业整体数字养殖水平上升。

　　提升民营经济活力

　　民营经济活力是经济转型发展的重要推动力量。近年来，受内外部环境影响，民营经济活力出现一定程度的下滑。究其原因，主要有：一是经济从高速增长到高质量增长，转型换挡阵痛明显，惯性增长方式失灵；二是一些支撑行业增长受转型、周期等因素影响出现业绩明显下滑，部分企业资产负债率上升，经营面临较大困难；三是预期分歧较大，部分民营企业观望、收缩、躺平情绪有所蔓延。

　　为进一步提升民营经济发展活力、助推高质量发展，刘永好提出以下建议：

　　一是重点行业头部企业社会影响和行业带动作用大，建立“一对一”“点对点”的绿色沟通机制，“一企一策”精准对接企业需求，帮助企业度过难关，增强民营头部企业带动中小企业融通发展的能力。对当前头部企业面临的特殊个性困难和问题给予帮扶和支持，在一定规范下积极采取针对性措施，开辟绿色通道。例如，当前网络自媒体发达，一些“带节奏”“博流量”的不实网络行为很容易给企业造成不实舆情冲击，并对相关企业带来不良影响，建议进一步规范舆情管理，同时，日常建立帮助企业应对舆情的帮扶机制，让企业安心经营、专心发展。

　　二是对符合条件企业给予特殊时期的金融和资金支持，不在特殊困难时期抽贷，在新增贷款和发债担保增信方面给予支持。支持和鼓励金融机构提升民营企业在信贷投放中的比重；支持和鼓励民营企业在各银行贷款总额不减少，增幅比例不低于各银行企业贷款增幅平均比例；给予民营企业征信保护机制，如发生展期，在不超过企业总融资额比例和期限的情况下，不在征信上体现；支持和鼓励民营企业在公开市场发行债券，鼓励大型国有银行、股份制银行以及国有大型增信公司等加大民营企业债券发行担保；成立专门针对民营企业债券的投资基金，在各级市场引导投资，发挥积极的推动和支持作用。

　　三是产业调整政策出台前多征求相关方的意见，避免对行业和相关企业造成大的冲击。尤其是在体量大、影响大的行业，要充分重视政策出台前的预沟通，让相关企业和机构了解政策调整的目的和措施以及可能会产生的积极或负面的影响，提出较好的解决问题的办法，形成推动解决困难的合力，降低政策出台后的曲解和冲击。政策出台后，要重视解读引导和相关落地措施配套，定期进行政策效果评估复盘。加强各部门协同，对于重要政策要持续坚持执行。

（文章来源：国际金融报）