去年以来超50城推出房票安置政策:有什么目的 效果如何?
2024年01月16日 07:17
作者: 计思敏
来源: 澎湃新闻
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【去年以来超50城推出房票安置政策:有什么目的 效果如何?】1月5日,广州开出全市首张“房票”,标志着广州市房票政策正式落地。广州之后,佛山等地也发布“房票补偿”政策,据中指研究院监测数据,自2023年以来已有超50城推出房票安置政策。

  1月5日,广州开出全市首张“房票”,标志着广州市房票政策正式落地。广州之后,佛山等地也发布“房票补偿”政策,据中指研究院监测数据,自2023年以来已有超50城推出房票安置政策。

  何为房票安置?

  通常来说,“房票”安置是指在拆迁安置过程中,对现有住宅房屋征收货币补偿方式的一种补充。房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后,征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。也就是说,房票安置并非直接领取安置款,而是拿着房票买房,并抵扣房款。

  以广州为例,作为首个推行“房票安置”的一线城市,广州市规划和自然资源局在回应“房票”的焦点问题时回应,“房票安置”是现有货币补偿和实物安置模式的一种补充形式,被征收人可根据自身需要灵活选择房票安置、复建安置、产权调换或货币补偿。

  广州市规划和自然资源局指出,长期以来,广州在推进城中村改造中面临诸如原地安置多,片区用于完善城市功能、统筹规划的空间受限;改造周期长等堵点。广州探索通过房票安置形式破解广州城中村改造的上述难题。

  该负责人指出,房票安置满足了被征收人的差异化安置需求。实施房票安置,有利于拓宽被征拆人的选择面,满足更加灵活、多元和个性的需求,使被征拆户有能够均等享受与商品房同样的居住质量的机会,同时可缩短安置时间,避免出现“久迁”情况,提升征拆安置幸福感。另一方面有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量,避免大量新建安置房的资源浪费,借助市场力量合理配置资源,让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势,将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能,优化空间布局。此外,政府通过优化资源配置,为实现供需平衡助力房地产市场健康发展。

  按照广州的做法,房票全市通用,可跨区购买“房源超市”中的房屋。

  房票有什么作用?加快去库存,提振信心

  据中指研究院监测数据,自2023年以来已有超50城推出房票安置政策,除了广州之外,还有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州等城市。

  中指研究院市场研究总监陈文静指出,“房票安置”作为特殊的货币化安置方式,相较于直接货币补偿,更有助于锁定购房需求在本地释放,同时可使用“房票”的项目受当地政府限制,可以定向去化库存较大的项目,整体对市场销售可以产生一定积极带动。

  从各地实践来看,房票其实并非新鲜产物。

  据央视网,其实从2005年开始,我国部分城市就尝试给拆迁户发过房票;2015年,棚改货币化浪潮之下,很多城市跟进推广;到2018年棚改退潮,房票也随之“隐退”。这样算下来,我国探索房票安置机制已近20年。

  以具有代表性的内蒙古鄂尔多斯为例,彼时,由于鄂尔多斯市库存巨大,从2011年起,政府已经不批新建,专心致志去库存。鄂尔多斯市东胜区为了去库存,于2016年初就推出“房票”制度。当时“房票”的官方称谓是“鄂尔多斯市东胜区房屋兑换凭证”,并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7种面值。

  当时,房票模式在短期内缓解房地产稳增长及去库存的压力。

  据《经济日报》报道,截至2016年1月,鄂尔多斯东胜区建成、在建但未售住宅面积608万平方米、3.39万套。与此同时,还有未改造的棚户区18414户,建筑面积289万平方米,7万多棚户居民生活在基础设施破损、安全隐患严重的“孤岛”。但截至当年5月底,东胜区已消化住宅存量13566套、184万平方米,占住宅库存套数的40%、总面积的30%。

  诸葛数据研究中心高级分析师朱丽平指出,目前市场处于供需矛盾阶段,由于现在商品房库存过剩,去库存迫在眉睫,因此推出房票能积极加快新房存量去化,振奋市场信心,促进房地产市场平稳健康。推出房票安置的城市库存压力较大,房票安置可以激活更多住房消费需求,去库存效果也较为明显。

  如何吸引居民选择房票?需设置可观补贴奖励

  从探索实施相关“房票”安置政策的城市来看,部分城市较好实现“房票”换购商品房。

  陈文静提到,“房票”使用条件及补贴奖励规则对“房票”的落地推进起到重要影响,如义乌在原集聚建设政策15%的补助基础上,再按“房票”面值给予额外20%的补贴,在高额补贴下,义乌“房票安置”工作推进较快,且对市场有一定带动效果。

  据公开报道,2023年2月28日,浙江义乌首次提出将在集聚安置政策不调整的情况下,鼓励集聚建设安置对象(含权益买受户)将其高层公寓权益面积置换成“房票”。该项政策“15%+20%”的政策补助,也带动了义乌的权益证交易。第一轮房票使用中,共有8.7万平方米聚集权益面积置换成“房票”,对应节约土地52亩,带动义乌商品房销售591套,销售总面积超7万平方米,销售总金额21.46亿元。

  2023年6月2日,义乌市房地产平稳健康发展领导小组办公室发布通知,宣布新增10亿元集聚建设房票使用额度,以支持刚性和改善型住房需求,因城施策促进房地产市场平稳健康发展。

  另据微信公众号“海宁发布”,去年2月,海宁市发布通知,在金三角(由拳路131号)吴家廊下两个征收区块,国有土地上住宅房屋征收试行房票安置政策,近200户被征收户选择了房票安置。

  陈文静指出,当前广州旧城改造的补偿政策为赔偿金、安置房、“房票”三选一,但首轮发放的“房票”仅在总价基础上额外补贴1万元,补贴奖励力度弱,预计选择“房票”的居民数量有限。如后续城市推进“房票安置”过程中,对“房票”设置更为可观的补贴奖励,或较大程度增强居民选择“房票”的积极性,对库存的去化或起到更为积极的效果。

  其他一线城市会跟进吗?

  从房票的落地范围来看,目前一线城市中仅有广州荔湾实施。

  后续,房票安置范围是否会进一步扩大,一线城市是否会跟进也备受关注。

  杨红侠认为,在房票政策落地广州荔湾后,相关部门将及时总结经验,不断完善有关机制,以点带面,适时将房票政策推开至广州其它城市更新重点区域,如黄埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等区。此外,其余核心一二线城市或将参考广州相关制度经验,结合当地实际情况适时落地房票政策,完善城市更新相关机制,促进房地产市场平稳健康发展。

  广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,房票安置后续会成为一种趋势。“当房地产进入存量时代以后,房子足够多了,去化压力比较大的时候,如果旧改不采取房票安置的话,可能会新增加更多的供应,使得本就已经供应过剩的房源进一步恶化。房地产进入下半场,供求关系发生重大变化的新形势下,后续会以给房、给钱、给票这三种模式来让大家选择。政府部门也会鼓励房票安置,比如对房票安置给予一定的奖励、对在房票安置房源库中的房源进一步给予折扣等。”

(文章来源:澎湃新闻)

文章来源:澎湃新闻 责任编辑:73
原标题:去年以来超50城推出房票安置政策:有什么目的,效果如何?
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