12月20日，经国家发展改革委衔接函复，广东省政府正式发布《广州都市圈发展规划》（下称《规划》）。此次印发的《规划》，是首份关于“广州都市圈”的发展规划，也首次给出了对于“广州都市圈”概念最权威的解释。

　　根据《规划》，广州都市圈范围包括广州市、佛山市全域，肇庆市端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市清城区、清新区、佛冈县，土地面积约2万平方公里，2022年常住人口约3257万人。

　　《规划》还提出，以广州为中心，以广佛核心区为引领，以肇庆、清远中心城区为发展极，依托主要交通廊道，构建“一核两极四轴”的都市圈总体发展格局，深化与深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作联动，形成核心引领、轴带支撑的都市圈发展格局。

　　都市圈并非“越大越好”。总体来看，广州都市圈从广州中心向东南西北辐射，规划“层层分明”，发展格局呈“十”字延伸。

　　从“看得见”的交通互联、产业协同，到“看不见”的跨域通办、市场循环，早有发展基础的广州都市圈还能如何更进一步，“破圈”向世界？

　　南方日报记者黄舒旻

　　广佛“双核驱动”

　　率先探索高质量同城化新路径

　　故事的开端比想象中更早。

　　广州都市圈的核心区域在广州和佛山，两地间“你中有我、我中有你”的“双城记”在历史长河中频频上演，而最早关于“广佛同城化”的计划，距今足足有100余年。

　　回溯珠三角城市的发展进程，广州链接国际市场的商贸枢纽功能，为佛山制造业和内贸市场创造了长足的发展机会；从陶瓷、纺织到家具、电器，代代不息，佛山制造业满足了海内外多样性产品制造需求，经由广州走向全球市场，打响“佛山制造”名声。

　　正如国家发展改革委原副秘书长、著名经济学家范恒山所说，“同城化”一定是“以差异为条件、以协同为导向”来推进的，如果所有城市搞成同一个模式，这个同城化就失败了，它需要各个城市间各具特色、相互补充。

　　广州与佛山虽功能各异，又相互联系与配合，就像是两个互相啮合的齿轮，“转”出两座万亿城市深度交融的精彩篇章。

　　2010年10月，国内首条跨越地级行政区的城际地铁广佛线的正式通车运营，拉开了广佛“轨道同城”的序幕，如今这条地铁线路已连接起广州市海珠区、荔湾区与佛山市禅城区、南海区乃至顺德区，打破了广佛之间的交通壁垒，逐渐串联起了两座城市人民的工作、生活。

　　即将开通运营的广州地铁七号线二期，将与七号线一期贯通运营，实现广州黄埔、佛山顺德“一线牵”。经初步测算，七号线二期从燕山站到大学城南站全程约30分钟，到顺德美的大道站约80分钟。

　　轨道交通不断铺开为同城化提速，广佛两市之间的界限正在消弭，跨城择居择业如今已成为一种普遍现象。《2022年广州市交通发展年度报告》显示，2022年大湾区城际间日均出行量542万人次，其中，广佛两市间日均出行量171万人次，位列大湾区第一。

　　今年6月，广州市荔湾区与佛山市南海区签约共建“荔湾一南海人才高质量发展合作区”。未来荔湾、南海两区将围绕身份互认、平台互通、交流互动、队伍共育、引智共办、服务共享六大方面展开深入合作。

　　产业方面，根据《广佛全域同城化“十四五”发展规划》勾勒的蓝图，未来广佛产业将强化产业分工协作和产业链共建，打造一批跨区域制造业产业集群，重点共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群。

　　路通财通，民心相通。广州与佛山走过了由“同城化”到“全域同城化”的历程，如今携手成为广州都市圈的核心区。此次公布的《规划》，广佛核心区在广州都市圈中扮演的角色可谓“至关重要”。

　　当中提出，要“以推进广佛全域同城化为引领，共建国际化都会区，实现两市全面深度融合，着力打造粤港澳大湾区世界级城市群核心区和全国同城化高质量发展示范区，带动都市圈发展能级和核心竞争力不断提升”。

　　“双核驱动”释放出引领现代化都市圈高质量发展的无限能量，带给人们无尽遐想。

　　“四轴”打通八方

　　纵深拓展经济发展空间

　　《规划》的印发，为关于“广州都市圈”范围的讨论给出了明确答案：广州市、佛山市全域，肇庆市端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市清城区、清新区、佛冈县，土地面积约2万平方公里。

　　更为重要的是，《规划》提出了构建“一核两极四轴”的都市圈总体发展格局，强调了与深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作联动。《规划》有关任务举措还涉及清远英德市和云浮、韶关部分地区。

　　一花独放不是春。以开放的广州为中心形成的都市圈，也将会是一个开放的都市圈。而向东、南、西、北四个方向延伸的轴带，成为广州都市圈“开放气质”具象的表现。

　　先看合作较为成熟的西向——广佛肇发展轴。

　　有了广佛全域同城化的实践，广佛肇发展轴聚焦于先进装备制造、新能源汽车、电子信息、节能环保等重点产业的上下游配套协作，深度共建珠江―西江经济带。

　　以广州为中心的向北延伸的广清发展轴，与广清一体化“同频共振”。

　　过去十余年来，由广州引领带动、清远支撑联动的“广清一体化”，不断探索着破解城乡区域协调发展新模式，广清经济特别合作区进入飞速发展期。截至2023年上半年，合作区累计引进项目671个，计划总投资近2000亿元。

　　广清发展轴将联通广州、清远都市区以及韶关都市区，因地制宜发展绿色低碳新型工业、文化旅游、纺织服装、健康养生等产业，谋划建设珠江―北江经济带。

　　如果说广佛肇、广清发展轴的主线在于促进全省区域协调发展，在新发展格局下率先探索不同功能区域的协调发展实现路径，那么广州都市圈与深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作联动，其意义更在于为建成一流湾区和世界级城市群提供重要支撑。

　　向东部延伸的与深圳都市圈联动发展轴上，将推动广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大战略性平台和深圳前海深港现代服务业合作区联动发展，并促进广州科学城、南沙科学城、中新广州知识城等与深圳光明科学城、东莞松山湖科学城等重大创新平台紧密合作。

　　向南部延伸的与珠江口西岸都市圈联动发展轴上，将推动广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大战略性平台和横琴粤澳深度合作区联动发展，并加强南沙科学城与佛山三龙湾地区、中山翠亨新区、珠海高新区等重大创新平台对接，协同发展珠江西岸先进装备制造产业，推动广深港科技创新走廊建设。

　　重大战略性平台、重大创新平台、港澳元素……这些既是东向、南向两条发展轴上的共性所在，也是特殊之处。

　　不难看出，广州都市圈要与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈一道，通过都市圈之间的相互开放，加快粤港澳大湾区融合发展进程。

　　“上下合辙，左右逢源”的广州都市圈，用约2万平方公里的土地“圈”出广阔发展天地。

　　内外“强强联手”

　　支撑打造开放发展的现代化都市圈

　　都市圈是城市化发展到高级阶段的产物，社会各界关于都市圈的讨论也向来热烈。

　　2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势。

　　此后，中国城市陆续进入“都市圈时代”。南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州等都市圈陆续获批成为“国家队”，各地对于都市圈的解读也不尽相同。

　　对于都市圈的发展，也曾有人提出质疑：大城市是否会虹吸周边中小城市的资源，剥夺其发展机会，出现“中心强，四周弱”的情况？

　　上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭在《向心城市》一书就提到，“围绕着大城市建设的都市圈会进一步发挥经济和人口的集聚效应，成为区域经济增长极，并且更好地带动城市群内部其他中小城市发展”。

　　这说明，相较于城市群，都市圈更大的使命在于推进实实在在的产业协调布局、城市功能错位和公共服务共享，纵深拓展经济发展空间。

　　正如《规划》所言，规划建设以广州为中心的广州都市圈，是贯彻落实新时代区域协调发展战略和新型城镇化战略的重要举措，是落实粤港澳大湾区战略，构建以广佛极点为核心的轴带支撑网络化空间格局的具体行动，有利于推动中心城市辐射带动周边城市共同发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　在定位上，广州都市圈也强调了要“立足辐射全省、服务全国、面向世界”，体现着广州都市圈“破圈”的雄心。

　　“圈内”，打破行政区划界限，创新区域协调发展政策和体制机制，拓展大湾区广佛极点腹地，提升广佛极点能级，并联动肇庆更加深度参与粤港澳大湾区建设。

　　例如在产业协同方面，探索“研发+制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”“孵化+产业化”等合作模式，推动广佛产业高端化发展，支持肇庆强化产业转型升级和质量品牌建设，支持清远等地主动承接国内外特别是粤港澳大湾区新一轮产业转移。

　　“圈外”，坚持开放发展理念，不仅要加强与深圳都市圈以及珠江口西岸都市圈联动，还将深化泛珠三角区域合作，将合作的“触角”延伸至广西、贵州、云南乃至东南亚，向北加强与湖南、江西乃至长江经济带的对接，深入参与“一带一路”建设，在更大范围提高资源配置能力和效率，构建全方位区域合作开放新格局。

　　圈里圈外、强强联合，勾勒出现代化都市圈高质量发展新图景。

（文章来源：南方日报）