新华财经内罗毕12月9日电（记者李卓群）今年11月，第20届《非洲增长与机遇法案》（African Growth and Opportunity Act，简称AGOA）论坛在南非约翰内斯堡举行，论坛由南非政府主办，美国和35个撒哈拉以南非洲国家参会。

　　2015年，美国国会决定将AGOA延至2025年。由于2025年法案面临到期，所以此次参加论坛的非洲国家的普遍诉求是将法案再延期10年、甚至20年，但美非并未在法案延期方面达成共识。AGOA到期后将何去何从，成为众多非洲国家的关切。

　　什么是《非洲增长与机遇法案》？

　　AGOA是美国于2000年通过的一项贸易倡议，旨在加深与撒哈拉以南非洲的贸易关系，促进非洲国家经济发展。它为符合条件的非洲国家提供农业和制造业产品在美国市场上的免税准入。

　　AGOA目前已经两次续签，到2025年9月到期。35个非洲国家有参与AGOA资格，资格可以根据经济政策和人权保护等标准而失去或恢复。

　　分析人士认为AGOA有助于在非洲推动美国的国家安全或外交政策利益，一些美国议员将其视为重要的软实力工具，尤其是作为对抗某些大国在非影响的手段。

　　拜登在论坛的前一天发布声明指出：“《非洲增长与机遇法案》为美国与撒哈拉以南非洲的贸易奠定坚实基础已逾二十年。AGOA通过提高非洲产品的竞争力、使非洲出口多样化以及在非洲创造数以万计的新的优质就业机会，促进撒哈拉以南非洲地区的经济增长。同时，AGOA为在撒哈拉以南非洲运营的美国企业创造了更具竞争力的环境。”

　　拜登还表示，他将努力推动在2025年到期后延续AGOA，以加深美非之间的贸易关系、推进区域一体化，并实现非洲巨大的经济潜力，使美非都能获益。

　　美国贸易代表凯瑟琳·戴琪在论坛上表示，美国通过对非贸易帮助非洲国家创造了巨大的就业机会，帮助非洲开发了经济潜力。戴琪说：“《非洲增长与机遇法案》为非洲的贸易和投资打开了新的大门，为数百万非洲人带来了巨大的改变，为提高非洲人均收入和实现非洲国家经济安全发挥了巨大作用。”

　　据戴琪提供的数据，2022年，美国在AGOA框架下进口的非洲商品总额约为100亿美元，与2021年的68亿美元相比有显著增长。戴琪认为“对美商品出口成为非洲投资和就业的主要来源”。

　　《非洲增长与机遇法案》实际表现如何？

　　AGOA授予的对美国市场的免税和配额免除权已经帮助推动了撒哈拉以南非洲与美国之间的贸易和投资。一些非洲国家在AGOA下获益较多。

　　以肯尼亚为例，以服装为主导的AGOA下的出口额从2001年的5500万美元增长到2022年的6.03亿美元，占该国对美国总出口的67.6%。

　　南非在AGOA的支持下，汽车销售额在2001年至2022年间增长了447.3%。南非对美国的汽车出口在AGOA的第一年增加了1643.6%，从2000年的853辆增加到2001年的14,873辆。

　　此外，加纳的大量非石油产品正在AGOA下进入美国市场。尽管只有26%的贸易是在AGOA下进行的，但加纳对美国的出口从2000年的2.06亿美元增长到2022年的27.6亿美元。

　　AGOA还带动了毛里求斯的巧克力和编篮原材料、马里的荞麦、旅行商品和乐器（在2022年暂停）、莫桑比克的糖、坚果和烟草，以及多哥的小麦、豆类和果汁等产业的发展。

　　近年来，埃塞俄比亚大力推行工业化计划，尤其是通过其工业园区提振经济。在AGOA下，该国主要生产纺织品和服装的工业园区迎来较快发展。在不到十年的时间里，埃塞俄比亚的工业园区为18到25岁的女性创造了9万个直接就业岗位。埃塞俄比亚对美国的出口从2000年的2900万美元增加到2020年的5.25亿美元，其中45.3%在AGOA下。但2022年1月，美国终止了埃塞俄比亚的AGOA资格，埃塞俄比亚的纺织业等行业遭遇重创。

　　也有很多分析人士认为，AGOA并未得到充分利用。只有大约一半有资格参与的国家制定了国家层面AGOA利用战略，而且大部分出口来自少数几个国家。

　　美国政府的一项研究发现，到2021年，AGOA下超过80%的非石油出口仅来自五个国家。有批评称，AGOA未能达到预期。美国从AGOA参与国的进口在2008年达到峰值，到2021年仅占美国进口总额的1%。

　　美非就AGOA延期未达成共识

　　由于AGOA即将在2025年到期，第20届《非洲增长与机遇法案》论坛的参会国普遍呼吁将其延期10至20年，并扩大优惠贸易政策的范围，将更多非洲产品列入零关税产品目录。

　　据肯尼亚《旗帜报》报道，伦敦政治经济学院菲罗兹·拉尔吉非洲研究所的大卫·卢克教授认为，AGOA必须延长至少20年。这样才能确保市场准入优惠政策的可预测性，并增强投资者的信心。此外，北非国家也应该被纳入AGOA，最好把AGOA扩大到所有非洲国家，并通过非洲大陆自由贸易协定支持非洲大陆的贸易一体化。

　　然而，此次论坛并未取得美非共识，论坛主办国南非未公布“论坛成果”，引发广泛猜测。有分析人士认为，此次论坛只是美国为在非洲增强影响力而进行的一场“秀”。

　　南非政治党派“民主联盟”在论坛结束次日发表声明说，“这场论坛没有解决任何问题，包括南非在内的非洲国家能否从《非洲增长与机遇法案》中获益具有很多不确定性。”南非广播公司某经济报道记者说：“原以为论坛会有些新的成果，但在准备相关报道时，却被告知不会有‘论坛成果’‘成果清单’等之类的东西。”论坛主办方南非贸易、工业与竞争部相关负责人表示：“这次论坛的重点是讨论了《非洲增长与机遇法案》当前面临的挑战。”

　　此外，美国近年来也开始寻求与个别非洲国家拓展贸易关系，比如美国和肯尼亚最近就在关于战略贸易和投资伙伴关系（STIP）开展谈判。但该项谈判的目标并非达成自由贸易协定，因为它不包括新的市场准入安排，STIP的主要目标是增加投资并促进包容性经济增长。肯尼亚《星报》报道称，肯尼亚长期以来一直寻求与美国达成全面的自由贸易协定，以取代已有十年历史的《非洲增长框架》（AGOA），但两国政府更迭阻碍了进展。

（文章来源：新华财经）