首页 > 财经频道 > 正文

辽宁省奖励生二胎、支持老年人创业 背后隐藏着中国人口迁移规律

2018年07月13日 08:04
作者:朱小嘉
来源: 东方财富网

东方财富APP

  • 方便,快捷
  • 手机查看财经快讯
  • 专业,丰富
  • 一手掌握市场脉搏

手机上阅读文章

  • 提示:
  • 微信扫一扫
  • 分享到您的
  • 朋友圈

  近日,辽宁出台人口发展规划,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,并支持老年人才自主创业,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。面临人口老龄化和人口流出难题的辽宁省,正尝试出台政策扭转形势。

  辽宁省的难题背后反映出中国人口大迁移规律,而今年引人注目的二线城市“抢人大战”,则意味着人口迁移流动的替代效应开始出现。

  辽宁奖励生二胎

  近日,辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》(以下简称《规划》),提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担。同时,辽宁省还支持老年人才自主创业,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

  此项《规划》与近年来辽宁省常住人口持续减少,且人口呈加速流出态势有着密切关系。

  此外,辽宁省的人口自然增长率也并不乐观,数据显示,2017年辽宁全年出生人口28.4万人,出生率6.49‰,死亡人口30.3万人,死亡率6.93‰;人口自然增长率为-0.44‰。

  与此同时,辽宁省的人口老龄化也较为明显,2017年末60周岁及以上人口998.4万人,占比22.85%,其中65周岁及以上人口626.8万人,占比14.35%,辽宁省的老龄化程度可以说是全国第一。

  辽宁省显然已意识到问题所在。《规划》在剖析辽宁面临的人口挑战时指出,随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧,尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升,但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。高龄化趋势明显,劳动年龄人口比重下降,客观上也将降低经济潜在增长率,减弱人口红利,加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

  辽宁省背后的中国人口大迁移

  近年来辽宁省人口不断流出,背后反映出中国人口迁移的规律。恒大研究院指出,根据国际规律,人口迁移往往是从低收入地区到高收入地区、从城市化到大都市圈化。

  1949年新中国成立以来,中国人口迁移主要分为三个阶段:

  1)改革开放前,人口流动受限,重工业基地东北地区为全国人口集聚的核心;

  2)改革开放后至2010年左右,城市化快速推进,中西部地区人口大规模向出口导向型的沿海发达地区流动,形成“孔雀东南飞”格局;

  3)2010年以来,随着沿海地区产业转型升级、中西部地区产业承接以及老一代农民工老化,部分人口逐渐回流中西部,东北地区人口开始负增长。

  可以看到,在目前这一阶段,东北地区衰落趋势仍未得扭转,经济份额降至6.7%、较1978年下滑6.5个百分点,黑龙江、辽宁、吉林人口先后从2014年开始陷入负增长。

  恒大研究院表示,估计2011年至2017年全国至少有225个地区人口净流出,较2001年至2010年的192个明显上升,人口净流出地区的数量占比53.6%增至62.8%。

  需要指出的是,2011年至2017年,扣除数据大幅缺失的新疆、西藏外,人口净流出地区主要集中东北地区、中西部的大部分地区以及东南沿海的非核心城市等,而人口净流入地区数量从166个降至113个,这意味着人口在更加向少数地区、向大城市大都市圈集聚。

(图片来源:恒大研究院)

  “未富先老”如何破局

  事实上,人口老龄化和人口出生率低并非是地方现象。

  数据显示,2016年和2017年,我国出生人口分别为1786万人和1723万人,出生率分别为12.95‰和12.43‰,出生率出现下行趋势。

  历史上,我国1980年到1990年是最后一次人口生育高峰,之后人口出生率逐步从20%以上趋势性回落。尤其1985年之后,出生率始终维持在21%以上。2017年在生育高峰和二孩政策叠加的因素下,竟然出现新出生人口下降的现象。

  国元证券指出,我国当前人口分布比例大致如下:14岁以下人口占比16%左右,15到64岁占比为72%左右,65岁以上人口占比为10.8%左右,最后一项的上升速率最快。劳动人口年龄段中,最高占比是45到49岁人口,为9.03%,随着这部分人退休后升入退休段人口,该年龄段人口占比将出现下降,人口峰值朝着高龄移动,对养老金发放造成很大压力。

  此外,尽管对出生率低的担忧是长期的,但也不得不引起重视。唯有降低居民杠杆率,打消居民对“住房、教育、养老、医疗”四座大山的未来支出担忧,不再压缩当期消费,才能扭转出生率。而出生率在近五年生育高峰若得不到扭转,老龄化趋势将较快显示负面影响。

  政策对人口的效果有多大

  2016年“全面二胎”政策的实施意味着我国实行了超过30年的“独生子女”政策正式退出历史舞台。如今“全面二孩”已经实施两年半,政策究竟产生多大效果呢?

(图片来源:国联证券)

  北京大学社会学系教授、人口学专家李建新分析指出,就中国人口而言,一般认为生育水平有三大影响因素:经济社会发展、计划生育政策和文化观念。

  如今经济发展和观念因素对低生育率影响作用越来越大,而人口政策对其影响作用式微。所以,“全面二孩”政策之外,还要有更多的具体措施,才能更好地释放或激发出生育潜力。但凡直面我国人口生育形势的,都会在这方面达成共识。

  李建新还表示,近年来我国人口出生数量和一孩占比双双下降,一方面是适婚人口数量下降,另一方面是婚育观念变化推迟婚姻甚至不婚所致。

  二线城市“抢人大战”

  今年一个引人注目的人口现象就是二线城市“抢人大战”,业内认为,这意味着各地人口后备军不足。

  李建新指出,我国人口已经完成了第一次人口转变,进入了第二次甚至是第三次人口转变,生育水平居低不升、人口流动日趋活跃,这些都是我国人口变化的新特点。二线城市“抢人大战”,是各地对人口后备军不足忧虑的结果,人口迁移流动的替代效应开始出现。

  联讯证券指出,我国2015年总城市化率是56.54%,人口密度最大的上海市也是城镇化率最高的地区,其次分别是北京市、天津市、广东省,上海市的人口密度已经远远超过它的城市化率,人口过度密集。

  未来人口流动不会变缓,但是流向北京和上海的人口将会减少,在抢人大战中占有优势的地区,承接这些溢出的人口,有望成为下一轮崛起的大城市,其中浙江、江苏、天津和福建处于人口净流入状态,有望在下一轮突围。

  李迅雷认为,今后,中国将面临人口收缩或城市收缩的压力,人口净流出的城市数量会越来越多。即一方面少数城市的人口集中度会越来越高,另一方面,随着人口绝对数量的减少,大部分城市的人口数量都将减少。

  因此,在中国人口的分化和集聚大背景下,应该依据人口流向、产业和资金集聚的方向,顺势而为进行产业结构调整和布局。中国产业集聚的进程还远未完成,故产业的分化和集聚都会持续很长时间,从而带来区域间经济发展的进一步不平衡,大部分地区将出现产业移出和人口外流的现象,伴随着人口老龄化,给这些地区带来财政支出持续上升、收入减少的压力。

(责任编辑:DF207)

已有4人评论, 共28430人参与讨论 我来说两句… 举报
您可能感兴趣
  • 要闻
  • 股票
  • 全球
  • 港股
  • 美股
  • 期货
  • 外汇
  • 生活
    >
点击查看更多
没有更多推荐
  • 名称
  • 最新价
  • 涨跌幅
  • 换手率
  • 资金流入
请下载东方财富产品,查看实时行情和更多数据
郑重声明:东方财富网发布此信息目的在于传播更多信息,与本网站立场无关。东方财富网不保证该信息(包括但不限于文字、数据及图表)全部或者部分内容的准确性、真实性、完整性、有效性、及时性、原创性等。相关信息并未经过本网站证实,不对您构成任何投资建议,据此操作,风险自担。

扫一扫下载APP

扫一扫下载APP
信息网络传播视听节目许可证:0908328号 经营证券期货业务许可证编号:913101046312860336 违法和不良信息举报:021-34289898 举报邮箱:jubao@eastmoney.com
沪ICP证:沪B2-20070217 网站备案号:沪ICP备05006054号-11 沪公网安备 31010402000120号 版权所有:东方财富网 意见与建议:021-54509966/021-24099099