暂时将国内的严重分歧抛在脑后，英国首相特里莎·梅在当地时间25日下午1点抵达比利时首都布鲁塞尔，参加欧盟其他27个成员国为英国脱欧举行的紧急峰会。
据媒体报道，欧洲理事会主席图斯克表示，在紧急峰会上，欧盟27国领导人签署了英国脱欧协议。
多位接受第一财经记者采访的专家均预判，欧盟紧急峰会后该协议注定会被英国议会否决。如若果真如此，那么英国脱欧接下来会发生什么？
英国议会出现二次投票机会更大
牛津经济研究院经济学家古德温(Andrew Goodwin)对第一财经记者指出，英国脱欧协议不太可能在第一次议会投票时得到批准，英国议会保守党中的“硬脱欧”代表欧洲研究组织(ERG)将推动与欧盟更彻底的脱欧，而那些反对英国脱欧的人也抱着推动选举或者二次公投的希望，投下反对票。
古德温也坦言，12月的议会投票距离英国脱欧的正式日期还有三个多月时间，对于英国议员而言，英国无法脱欧或“无协议”脱欧的威胁是否能足以动摇他们的态度，这一点尚不清楚，原因在于，在这一阶段，许多议员仍可能会试图利用投票作为引导政策的工具。
针对目前的脱欧协议草案，英国国内的反对派给出了两个主要选择：再次同欧盟进行谈判，或者举行二次公投。
古德温认为，这两者都不太现实。“欧盟不太可能对该协议进行实质性改变，选举和第二次公投也都不太可能实现。”他说。
实际上，各方将面临的是在脱欧协议和“无协议”脱欧二者之间的选择。古德温表示，由于各方对“无协议”脱欧的兴趣都不大，“第二次投票的机会更大”。
此前，伦敦金融城政策与资源委员会主席麦吉尼斯(Catherine McGuinness)亦对第一财经记者表示：“无协议脱欧对任何人都没有益处。双方的政治家需要达成一份对英国和欧盟都有利的协议。”
古德温指出，目前看来，英国议会将在12月20日圣诞节议会休会之前进行第一次投票。不过，这份协议也有可能都走到那一步：有一些保守党议员宣称他们将试图发起对梅的“不信任”投票，而5位内阁部长正在寻求“改善”这份协议，如果做不到的话，他们可能会辞职。
“这两种选择都有可能危及梅的(首相)地位，并阻止政府向议会提交协议，”古德温指出，“不过，这仍是一种尾部风险(tail risk)。”
对于梅而言，一方面她承认这份协议远非完美，但另一方面她也仍希望采取“胡萝卜加大棒”的方式吸引反对者。对于那些支持英国脱欧的人，该协议可以终止劳动力自由流动，并结束对欧盟预算的支付，从而为英国带来“主权”，同时也尊重了公投结果，但是若不予批准就可能将中断英国脱欧的进程。
对于那些反对脱欧的人，该协议旨在通过与欧盟保持密切的贸易关系来尽量减少对经济的损害，同时明确指出无法获得议会批准将令英国走向“无协议”脱欧。
在分析了8个关键议会团体的观点和可能的行为之后，古德温指出，会有足够多的国会议员提出强烈意见以阻挠英国议会在12月批准脱欧协议。
具体而言，英国政府将需要318票来通过立法，但保守党只有312名国会议员。此前保守党同民主统一党(DUP)在2017年6月曾达成相关协议，通常保守党可以在投票中依仗民主统一党的支持，但是这一次，由于民主统一党反对脱欧协议中有关爱尔兰的担保计划，几乎可以确定他们会投票反对该协定。
古德温说，除了议会中的欧洲研究小组会投反对票，一小部分亲欧盟的保守党议员也有可能投票反对该协议，如果欧洲研究小组和亲欧的保守党议员确如所威胁的那样来投反对票，那么梅将需要来自其他政党的80多票来保住多数地位。
古德温认为，握有253票的工党，角色将至关重要。他称：“任何工党议员反叛的可能性都很小。我们认为政府在这次议会投票中将以相当大的票数差距失败。”
无协议脱欧风险无法排除
古德温说，如果脱欧协议未能获得议会批准，梅将会面临进一步的压力。但是，目前还不能确定她会被迫下台。
近日，梅多次拒绝将辞职和草案在英国议会遭到否决之事挂钩，并表示，从未考虑过自己的未来，只是在思考如何让协议通过。
如果议会不予通过，英国将在明年3月29日面临“无协议”脱欧。
古德温认为，在这个阶段，情况的严重性将使人们集中注意力，国会议员也不太会愿意沉迷于政党政治。
很明显，英国议会并不太支持“无协议”脱欧的结果，民意调查也表明更广泛的选民也反对这一想法。古德温表示，预计一些先前投票反对脱欧协议的人会不情愿地转变立场。
“我们怀疑亲欧盟的保守党人和支持英国脱欧的工党国会议员将支持这项协议。”古德温表示，“欧洲研究组织中的一些更务实的成员也可能会支持该协议或投弃权票。”
而面对“无协议”脱欧的真正威胁及没有任何发起选举或第二次公投的可能性，投票反对协议的工党议员人数也将下降。古德温表示，具体情况很大程度上取决于工党领袖科尔宾，他可以指示议员弃权，这使得他们既能表达不满，同时也尽量减少“无协议”脱欧的风险。这也会让英国政府的日子更好过一些。
古德温认为，第二次投票将有很大几率成功通过，但这会是一个颠簸的旅程，且仍存在会出现“偶然无协议”脱欧结果的巨大风险。(实习生郝爽言对本文亦有贡献)
（文章来源：第一财经）
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