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国企改革重在破解两大难点

2013年11月02日 04:15
来源: 证券时报

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  国企改革是为了更好地与市场经济体制兼容,尽管改革的原则、方向早已清晰,但由于体制、结构和历史问题的困扰,造成改革严重滞后于经济和社会发展的需求。即将召开的十八届三中全会,将对进一步深化国企改革做出新的部署,预计重点会放在两大难点的破解上。

  首先是国企体制改革的创新。体制改革主要涉及产权制度,它一直是国企改革的核心内容。但由于历史上出现过一些地方在出资人不到位的情况下,采取资产缩水、夸大亏损、隐瞒利润等手段,人为降低国有资产的价值,把国有产权半卖半送或明卖实送,甚至无偿划拨给个人,造成国有资产大量流失。国企改革因此一度成为敏感话题,每当提及不免产生“私有化”、“权力寻租”、“利益输送”等联想。

  本轮国企改革须汲取历史教训,在提高透明度、搞好监督上下足功夫。而相较改革的各种路径,其中最优选择是依托资本市场完成改造,即按照市场化运作方式,通过国有企业公司制股份制改革,以公允价格引入民间资本及战略投资者,实现产权结构的优化。同时以此建立现代企业制度,完善公司内部治理,从根本上解决企业“一把手”一人说了算的问题。

  其次是完善管理体制的改革。各级国资委成立后,尽管逐步建立起一套委托代理关系和激励约束、责任追究机制,扭转了国有企业“多头管理、无人负责”的状况,但必须承认,当前国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然突出,尤其是在应对国际金融危机期间,地方政府和国企在“4万亿”的刺激下举债扩张,导致政企边界更为模糊。下一阶段,国企管理体制改革要坚持政企分开、政资分开的原则,致力于减少政府行为对企业的干预。

  完善管理体制改革,更需要提高对公有制经济基础理论的认识,并勇于进行实践创新。率先一步的上海国资改革已透露出新的思路,未来上海政府部门将下放权力给国企,管理模式趋向采用“按照私人公司的一套做法管国资”的淡马锡模式。

  事实上,国有企业只是国有资本的载体,随着经济发展,我国国有经济基本存在形式将逐步从国有企业过渡为国有资本,改革的重点也会相应发生变化,最终形成并健全以资本为纽带的国有资产出资人制度。

(责任编辑:DF010)

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