重点培育信息消费和服务消费，发挥好投资对稳增长的关键作用
中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第四场报告8月5日在京举办。国家发改委主任徐绍史作了《当前经济形势和下半年经济工作》的专题报告。
徐绍史说，今年以来，在国内外经济环境十分复杂的情况下，我国经济运行总体平稳、稳中有进。当前，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，同时，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。
他说，要扩大内需，多种措施促进中低收入者收入增长。内需包括消费需求和投资需求两个方面。消费需求方面，重点是提升能力，改善环境，推动升级。提升能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入增长，让大家有钱消费。改善环境，就是完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家乐于消费、放心消费。推动升级，就是积极创造新的消费热点，激发消费热情。当前要注意关注和培育信息消费和服务消费两个重点。
投资需求方面，要继续发挥好投资对稳增长的关键作用，保持合理的投资增长。要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政配套基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建等。同时，支持民间投资健康发展，扩大市场准入，引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。
扩大内需还有一项非常重要的工作，就是积极稳妥推进新型城镇化。要加强总体规划、统筹谋划，抓紧修改完善城镇化发展规划及相关政策，以人的城镇化为核心，大力推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，进一步提升城市可持续发展能力。
他说，要坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，完善政策，加大投入，认真解决群众最直接最关心的利益问题。一是坚持就业优先战略。二是统筹城乡社保体系建设。三是促进各项社会事业均衡发展。四是稳定价格总水平。五是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产调控各项政策。加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。六是加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
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如何激活民间投资、增强经济内生动力长期以来备受关注。
发改委昨日表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策，引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
发改委网站昨日发表题为“鼓励引导民间投资发展激发经济发展内生动力”的文章。文章称，下一步将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。将通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境，把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。
发改委称，近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8 .7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。
发改委公布的数据显示，今年上半年民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。(证券时报)
民间资本的发展迎来 “春天”，今后行政性阻力将减少。
昨日(8月5日)，国家发改委披露，今年上半年我国民间投资已经完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。
发改委还表示，下一步将继续鼓励民间投资，并且要把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预。同时，还将及时完善细化政策。
民间投资“玻璃门”仍存在
近年来，我国民间投资发展速度迅猛。
根据国家发改委昨日公布的数据，从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点。
我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点，仅仅今年上半年，我国民间投资已经完成115584亿元，同比增长23.4%。
不过，从去年各领域鼓励民间资本投资细则公布以来，有关民间资本面临“玻璃门”的争论就没有停止，早在2010年，国务院就已经颁布了 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也就是“民间投资36条”。随后在2012年6月底前有关部门出台了42项配套实施细则，同时，20多个省级政府，以及部分市县一级政府出台了本地区的实施办法。不过，即便是在政策的鼓励下，时至今日，民间资本的发展依然面临诸多问题。
国家发改委投资战略研究所研究员王元京，在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，在“民间投资36条”出台之后，“从民营企业的反应来看，这些细则肯定是起到作用了，投资环境有所改善，但还是存在一些问题，我觉得这也跟一些审批权力下放有关，毕竟审批权才刚刚开始下放”。
正如王元京所说，“民间投资36条”对鼓励民间资本投资起到了明显的效果，从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。
但是，民间投资在部分领域仍然存在“玻璃门”也得到了多位专家的认可。中投顾问宏观经济研究员马遥在接受记者采访时表示，“民间投资所起作用毋庸置疑，但在法律法规未完善前，民资对国家层面的政策仍有所排斥”。
记者了解到，就目前来讲，金融、电信、石油、城建、铁路等领域，民间资本发展所面临的阻力比较突出，王元京称，“或许是因为这些领域所包含的范围比较大，(相关法律法规)没有完善。所以这些领域中民间资本的发展会遇到各种各样的问题”。
将细化政策减少行政干预
当前是利率市场化、汇率市场化改革的重要阶段，金融领域和实体领域各种措施的颁布或能打消民资的部分顾虑。
以能源领域为例，当前石油、天然气等方面都是国有资本起到绝对的主导作用，即便是在已经向民间资本开放的页岩气开发方面，目前民间资本也没有拿出足够亮眼的成绩。
马遥告诉 《每日经济新闻》记者，基建、能源、金融领域是国有资本影响力非常强的行业，能否让民资顺利、安心地引入将直接决定着鼓励民资等政策的成败。然而，由于这些行业垄断格局存在已久，民资的盈利能力很难有所保障，贸然进入恐将“赔了夫人又折兵”。
针对目前民间资本发展存在的种种问题，国家发改委表示，下一步将会同有关部门和地方，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。
发改委称，将通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。
自从新一届政府上任以来，致力于政府职能转变，行政审批权力的下放成为其中的重要内容，截至目前，国务院已经取消和下放183项行政审批权力，力度之大可见一斑，其中相当数量的审批权力涉及企业发展。
接受记者采访的多数行业专家认为，行政审批权力的下放对民间资本来讲是利好消息，审批权力下放让民间资本进入某一领域更加简单，省去复杂程序，这在一定程度上同鼓励民间资本发展政策相结合，起到联合作用。
马遥表示，与国有资本相比，民资具有灵活性强、服务能力好等优势，在第三产业中不仅能够创造良好的经济效益，还能解决众多就业问题，未来民资的投资方向应以服务产业为主导。
另一方面，国家发改委还表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
“之前虽然出台了细则，但不等于细化，在细则出台之后，还有一些微观的细节并没有实现对接，所以今后采取一种上下联动、里应外合的办法才能逐步推进鼓励民间资本发展的措施。”王元京称，政策颁布之后，最好要继续跟踪试验下去，这样才能保证政策的最终实施。(每日经济新闻)
国家明确投资方向后，一批重大项目陆续通过审批。而在热火朝天的规划审批后，“钱从何来”成为中央和地方共同的问题之一。
昨日，发改委发文称，将引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
国家发改委一名知情人士对《第一财经日报》称，下半年各项目将陆续进入实际推进阶段，对资金的需求量将大大增加。为保证经济的健康运行和项目资金的顺利到位，国家促进民间投资的政策将在下半年获得实质性进展。
该人士还说，放权地方并没有减少地方“进京”要项目的现象，为了获得战略优势和中央财政的支持，地方在重大项目方面的争夺战反而更加剧烈。
发改委门庭若市
记者了解到，去年下半年以来，发改委审批项目收紧，一直到今年3月审批大闸骤然开启后，憋足了劲的各地方要员就密集拜会发改委，请求项目支持。
据四川省政府网消息，7月31日，四川省省长魏宏、副省长王宁带队到国家发改委进行了专题汇报，就该省恳请支持的重大项目进行了衔接，主要包括10方面14个项目，总投资2073亿元。
上述知情人士对本报透露，发改委连月来可谓门庭若市，每天都有好几拨来自不同地方的政府人士。
“一方面是审批开闸，一方面是国家政策导向逐渐明显，各地方都想在重大工程上能得到支持。”上述人士介绍，国务院在前几个月多次提及重大项目，5月的一次会议明确指出要启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目。而在过去几个月内，发改委大规模批复的项目均集中在高速公路网、机场、轨道交通和清洁能源等重大工程领域。
一名中部省份的地方官员昨日对本报表示，随着行政审批权的下放，地方在城际轨道等领域拥有了许多自主权力，但这并没有阻挡他们“进京”争夺重大项目的热情。“重大项目在全国来说有极其重要的战略意义，各个地方都不想被落下。更重要的是，重大项目在财政上获得的支持力度也是有所保证的。”这名官员称。
记者也从上述发改委人士处证实，今年的政策确实是在财政上优先支持重点项目，其余依靠多种方式融资解决。
事实上，审批部署在上半年已经进入白热化状态。记者梳理发现，近期发改委审批了数条包含在“十二五”规划内的快速铁路和煤运通道，部分预计下半年开工的项目也提速到上半年。中国铁路总公司一名人士上月对本报称，2013年的铁路建设基金已基本安排妥当，年内追加可能性很大。他同时透露，国家在中西部铁路支线上的财政支持力度会更大。
“随着政策逐渐明朗化，下半年的投资只会加速不会减慢，地方争夺重点项目审批将会更加激烈。”前述地方官员分析称。
发改委力挺“民资”
这波审批大潮过后，如何“找钱”成为中央和地方都颇为关注的焦点。尤其是在经济下滑的背景下，地方财政情况更让人担忧。
业内人士表示，目前财政收入和土地收益增长放缓，地方融资平台进入偿债高峰期，地方政府性债务可能酿成次贷危机。去年底的数据显示，36个地方政府债务总量为3.85万亿元，其中，银行贷款占比高达78.07%。
但也有专家认为不必过于紧张。中国银监会主席尚福林日前表示，目前我国地方融资平台贷款的风险整体可控，地方融资平台大部分资金用于生产性投资而非消费，长期看效益较好。
“地方债务不控制好，很可能会有一批烂尾工程。”上述发改委人士称，国家下半年将会出台一系列相关政策帮助地方扩宽融资渠道，以保证通过审批的项目能如期建设。
其中之一便是引导民资进入。昨日，发改委网站便发文称要引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。
根据发改委提供的数据，今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。
一名从事铁路下游产业的投资人士昨日告诉本报记者，“民资入铁”已经是老生常谈的话题，去年下半年到今年确实感觉到有一定的改善。“但在最根本的话语权和利益分切等问题上仍然没有理清楚，这应该是很多领域都存在的问题。”这名人士称，与他一样的诸多民间企业家和投资人士都在盼望一些实质性的政策。
“下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个‘毫不动摇’，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。”发改委称，要通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预。
下一步，发改委将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。(第一财经日报)
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