第三批国企改革试点遴选启动 集中市场竞争型企业混改

2017年04月22日 07:56
来源: 中国经营报
编辑:东方财富网

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【第三批国企改革试点遴选启动 集中市场竞争型企业混改】曾在2016年被认为速度严重落后的国企改革,今年出现了逐渐加速的迹象。《中国经营报》记者了解到,国企改革在已经开展两批试点共19家企业的基础上,第三批试点的遴选工作已经着手启动。与此同时,国有企业整合也在加速之中。(中国经营报)

  曾在2016年被认为速度严重落后的国企改革,今年出现了逐渐加速的迹象。《中国经营报》记者了解到,国企改革在已经开展两批试点共19家企业的基础上,第三批试点的遴选工作已经着手启动。与此同时,国有企业整合也在加速之中。

  国家发改委也参与到国企改革工作当中,并且有明确的时间安排。与此同时,国家发改委还将委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估。

  2016年,国企改革在下半年加速。期间,中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况,巡视组指出国资委需要强化“五大发展理念”,抓紧向“以管资本为主”的监管职能转变,抓紧制定和完善国有企业改革各项配套制度,加大央企改革试点和总结推广力度。

  日前,国家发改委政策研究室主任严鹏程就国企改革问题表示,2016年以来,我们已开展两批试点。目前,第一批9家改革试点的方案已基本批复,我们正在指导试点企业有序实施,有望年内取得实质性进展和突破;第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定,其中9家企业已正式上报了试点方案,我们拟近期批复实施,预计年内将取得阶段性进展;第三批试点的遴选工作已经着手启动。

  对于第三批试点,中国企业研究院院长李锦向记者表示:“第三批试点的国有企业,主要集中在混合所有制改革,基本是带有垄断特征的企业。”

  李锦还表示,之前进行的两批试点:“主要是国资委推进,企业主要是市场竞争型的企业。”

  严鹏程透露,前两批19家试点企业,有共同的特征,即“从行业领域看,涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域,特别是军工领域较多,有7家企业”。

  而垄断行业的国企将集中出现在第三批混合所有制改革的名单中。“石油、天然气领域混改试点,拟待油气行业改革方案正式实施后,在第三批试点中统筹推进。从行业代表性看,这些企业都是本行业的代表企业或领军企业,具有典型性,在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。” 严鹏程表示。

  国家发改委大体为混改制定了新的节奏。据了解,从股权结构的改革上看,国家发改委制定的试点企业混改后股权结构都将发生质的变化。有的从国有独资改为国有绝对控股,有的从国有绝对控股改为国有相对控股,有的则探索国家特殊管理股制度。

  此外,从混合模式看,包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等。

  以往,有关国企改革的问题,国资委的身影更多,国企改革深化领导小组就设在国资委。

  对于国资委和国家发改委在国企改革中的分工,李锦向记者解释称:“国企改革是以国资委为主,同时财政部、发改委、人社部都参与制定相关的文件。”

  其中,“投资经营公司方面的文件,由财政部制定;混合所有制的文件,由国家发改委起草。”李锦表示。

  “委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估,总结制度性经验,快出经验、多出经验,尽快在面上推广。”

  《中国经营报》记者获得了一家第三方机构对2016年及之前国资推进的国企改革的评价报告,其中就提到目前国企改革政策的“系统性不够”“可获得感较差”。

  针对国企改革试点,该第三方评价机构相关人士表示: “虽然试点了很多企业,但企业间都是单项试点,比如这个企业做职业经理人选聘试点,那个企业做资本运营公司的试点。但任何企业搞改革都是一个综合改革,某一项改革的成功或失败都说明不了整体改革的成功或失败。单项推进缺乏系统性,真正推进改革比较困难。”

  不过,这并不影响市场对进入新阶段的国企改革充满期待。

  推进国有企业混合所有制改革要点

  对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。

  来源:《关于深化国有企业改革的指导意见》

(原标题:第三批国企改革试点遴选启动)

(责任编辑:DF070)

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