财政部发文 千亿闲置资金或被激活
2013年07月19日 03:52
作者: 郭一信
来源: 上海证券报
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摘要
记者了解到,如2011年各省的年度公共财政结余普遍都在百亿以上,部分财政大省结余结转资金规模甚至更多,造成了财政资金闲置、浪费甚至被挪用。而此次财政部明确要求年底存量资金规模必须大幅降低,意味着至少有千亿闲置资金可得到及时有效利用。

  财政部昨日发布《关于加强地方预算执行管理 激活财政存量资金的通知》,要求进一步加快盘活财政存量资金步伐。

  《通知》要求地方各级财政部门清理压缩财政结余结转资金,并强调务必确保2013年底时年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

  据记者了解,此举意味着至少有千亿闲置资金可得到及时有效利用。

  财政部表示,为集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节,不断释放内需潜力,地方各级财政部门近期要抓紧督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金,摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理,将结余结转资金管理与预算编制有机结合,切实消化和压缩结余结转资金规模。

  其中《通知》要求对预计当年能够执行完毕的结余结转项目,要督促加快预算执行进度;对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目,要及时调整用于其他支出项目;对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的,要将资金收回总预算统筹安排。

  财政部此次特别强调,各地要制定具体实施方案和工作时间表,采取切实有效的措施,确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低,并要求各省级财政部门需于7月31日前将落实本通知的具体方案上报备案。

  对此记者了解到,财政部上次对财政结余资金发文要求清理规范是在2010年年中,地方财政部门人士对记者表示,当时受国际经济危机影响财政收支压力亦正处在紧张状态,而此次《通知》较上次文件各项措施进一步加强力度,要求各地上报激活存量资金的时间也从当时要求的9月底提前了两个月。

  上述人士介绍表示,虽然此前已经加强了财政结余结转资金的清理力度,但目前部分地区仍未能将各部门形成的财政拨款结余结转资金纳入预算管理范围,造成大量财政拨款结余结转资金长期留存在部门和单位。

  上证报记者了解到,如2011年各省的年度公共财政结余普遍都在百亿以上,部分财政大省结余结转资金规模甚至更多,造成了财政资金闲置、浪费甚至被挪用。而此次财政部明确要求年底存量资金规模必须大幅降低,意味着至少有千亿闲置资金可得到及时有效利用。

  事实上,在财政收支压力再次凸显时,已有部分地区提前出击,如宁夏即在几个月前就开始了结余结转资金清理回收工作,仅今年年初清理回收资金规模即达到8亿元,并表示回收资金将用于为各项重大工程和重要民生项目提供资金保障。

  除了盘活存量资金外,此次《通知》还要求各级财政部门进一步加快公共财政预算执行进度和政府性基金预算执行进度,其中在政府性基金支出方面,财政部特别要求各级部门要确保从土地出让收益中集中用于教育、农田水利建设等方面的资金要及时分配下达,抓紧组织落实到具体项目。

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  财政部五项举措激活存量资金

  为贯彻落实国务院有关要求,进一步激活存量财政资金,财政部日前下发通知,要求各地有关部门加强地方财政资金管理,盘活各类闲置和沉淀资金,提高财政资金使用效益。为此,财政部提出加快公共财政预算执行进度等五项举措。

  财政部首先明确要加快公共财政预算执行进度。通知要求,地方各级财政部门要高度重视预算执行管理,把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置。对年初预算已经确定的项目,要加快资金支付。下达预算指标后,及时跟踪后续执行进展,督促加快项目审核和资金支付,减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容。

  其次,财政部要求各地清理、压缩财政结余结转资金。通知明确,地方各级财政部门要建立健全工作机制,切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目,要督促加快预算执行进度;对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目,要及时调整用于其他支出项目;对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的,要将资金收回总预算统筹安排。各地要采取切实有效的措施,确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

  第三,财政部要求各地加快政府性基金预算执行进度。通知明确,政府性基金要加快预算执行进度,消化和压缩结余结转资金。土地出让收益用于民生方面的资金,要抓紧组织落实到具体项目。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

  第四,财政部提出要加强国库资金管理。通知明确,各地要全面清理地方财政暂付款,该核销的要按程序尽快核销,违规占用的要及时清理,该收回的要及时收回,保障预算支出需要。巩固清理整顿财政专户成果,进一步精简压缩专户数量,强化财政专户结余资金管理,实现财政资金的统一调度、统筹使用。

  第五,为保障财政资金使用效益和安全,财政部提出,各地要在严格按照有关规定及时拨付资金的同时,坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为,规范权责发生制管理。

  通知要求各省级财政部门需于2013年7月31日前,将落实本通知的具体方案,包括政策措施、工作安排、预期目标等,报财政部备案。(证券时报)

  财政部要求各地上报盘活存量方案

  学者称要防地方突击花钱

  继国务院总理李克强提出盘活存量财政资金,财政部近期向各地财政部门下发通知,要求各地财政部门半个月内拿出盘活财政存量的具体方案,并报财政部备案。

  财政部官方网站昨日登载了《财政部关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》,通知从加快公共财政预算执行进度,清理、压缩财政结余结转资金等五个方面指导地方“盘活存量”。并要求各地财政部门在31日前落实具体方案,包括政策措施、工作安排、预期目标等,向财政部报备。

  在中央“表态”之后,地方也有所动作,据上海市财政局消息,上海市黄浦区财政局已通过国库直接支付给供应商,减少财政资金滞留、占用时间。

  确保年底结余转结资金大幅降低

  社科院财经战略研究院院长高培勇此前指出,“财政资金存量”包括央行国库中的政府存款和掌握在各级政府手中、平时难以纳入统一财政账户的“私房钱”、“小金库”。

  通知指出,地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来,正确处理三者关系。

  从具体措施来看,各地要把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置,对年初预算已经确定的项目,要加快资金支付,超过规定期限仍未落实到部门和单位的,除据实结算项目外,要收回总预算用于其他急需项目,减少资金滞留。

  在清理、压缩财政结余结转资金方面,要求下级财政部门定期清理结余结转资金,将结余结转资金管理与预算编制结合,消化和压缩结余结转资金规模。各地制定具体实施方案和工作时间表,确保2013年底结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

  在政府性基金预算执行管理方面,通知要求加快预算执行进度,消化和压缩结余结转资金。目前在地方政府性基金中,占比最大的是土地出让收益,按规定每年土地出让收益中需提出45%用于教育、农田水利建设等方面,不过根据近几年的审计公报,上述投入每年完成情况一直存在不到位的问题。

  通知称,加强国库资金管理,要求科学、合理调度国库资金,巩固清理整顿财政专户成果,精简压缩专户数量,实现财政资金的统一调度、统筹使用。

  通知还提出要保障资金安全,杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外,地方不得扩大按照权责发生制列支的范围。

  学者提醒防止“为花钱而花钱”

  中央提出“盘活财政存量”的同时,各地财政部门也没闲着。16日上海市财政局办公室消息称,上海市黄浦区财政局已有所行动。

  上海市黄浦区财政局加强了国库集中支付管理,对专项中的设备、材料、施工费、设计费、监理等支出通过国库直接支付给供应商,减少财政资金在中间环节的滞留、占用时间。

  此外,上述部门对由于项目停止一年以上尚未使用的沉淀资金,予以收回或调整安排用于其他亟须安排的项目。

  不过,对于盘活存量各地态度却不一致。《第一财经日报》此前报道,对于盘活地方的“小金库”,地方官员连番叫苦,有些官员称“不仅没有存款,欠债还要偿还20年”。

  对此,中国社科院财经战略研究院财政审计室主任汪德华表示,目前地方财政存量和地方债务一样,很大的问题在于“不透明”。

  在此次通知中,财政部明确超过规定期限仍未落实的沉淀财政资金要收回总预算统筹。

  中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇则提醒,“闲置沉淀资金要回收,会加大用款者资金使用压力,从而促进资金的盘活。但需要注意的是,如果处理不好,也可能导致一些单位为花钱而花钱。钱虽然盘活了,但效率并未真正提高。”(第一财经日报)

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  楼继伟:不会大规模财政刺激 针对小微企业减税

  财政部网站昨日公布消息称,财政部部长楼继伟早前参加中美战略与经济对话时表示,从政策取向上来看,今年中国不会出台大规模的财政刺激政策,会在保持财政赤字总规模不变的前提下,着眼促进经济增长和就业,作一些政策微调。

  对于“不会出台大规模财政刺激政策”的表述,中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年评论称,此举正确,表明政府“下决心戒掉财政、货币两支鸦片”。

  中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇则认为,楼继伟上述表述是他基于目前经济形势做出的研判,“如果经济真的掉入谷底,预计还是会推出短期刺激政策。”

  针对小微企业出台减税措施

  楼继伟在发言中指出,今年财政赤字占GDP比重为2.2%,赤字规模将保持不变,但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%。除工资外,包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。同时,财政部将出台一些减税措施,尤其是针对小微企业的减税措施,使其更好地为促进就业做贡献。

  杨志勇指出,财政刺激政策包括扩大赤字、减少税收以及其他收入。“短期政策都很不好说,如果经济掉入谷底,肯定还是会推出。”

  2008年受全球金融危机影响,当年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

  不过明年我国是否会继续扩大赤字规模,杨志勇表示尚难看清。

  楼继伟还表示,当前中国政府正在深化改革,财政部也正在酝酿政策改革,总的来说,在对短期宏观经济政策不作大调整的情况下,将主要采取支持增长和就业的措施,把更多精力用于推动下一轮改革。

  《第一财经日报》记者了解到,中央财政今年已经下拨2013年就业专项资金413.46亿元,比2012年增长7%。

  适当增加中央政府支出责任

  楼继伟称,总的财政改革方向包括四个方面,其中之一是调整中央政府和地方政府支出责任,适当增加中央政府的支出责任,保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

  除了地方和中央财力事权划分外,楼继伟还指明了另外三个改革方向,包括完善税收制度,构建地方税体系,推进增值税实现完全转型,一两年内将增值税推广到全部服务业,预计减税9000亿元左右;加快预算制度改革,构建完整、规范、透明的预算体制,调整预算平衡方法,健全地方政府债务管理制度;对养老、医疗体制进行改革,使其更有可持续性。

  中央和地方政府的财力和事权如何划分是财政改革被讨论的重点,地方政府财力与事权不匹配已广为诟病,这涉及收权还是放权的问题。

  杨志勇认为,此次楼继伟提出的“适当增加中央政府的支出责任”与楼新书《中国政府间财政关系再思考》中提出的观点一致。

  对于何种支出责任应当被上收,此前中国金融四十人论坛上发布了两份财政改革报告给出了不同路径。

  《关于财税体制改革的思路》认为,在如国防、地方性交通等可以明确划分中央和地方支出责任的事项外,其他领域支出责任的划分应根据外部性、激励兼容等原则,“就事论事”。具体包括七个方面:司法领域推动“去地方化”,加强国家环保部对跨省区污染问题的监控和执法责任,监控全国性食品和药品安全问题,提高对跨省区基础设施项目的支出比例,上收基础养老金的管理和弥补缺口责任,承担协调医保跨区域结算的功能,上收主要宏观数据的统计责任。粗略统计显示,这将减少地方支出责任大约2000亿元。

  另一份《构建有利于地方改革创新的统一大市场》报告则指出,财税改革方面不急于改变中央地方之间现有的支出职能划分,除了推动司法权的“去地方化”以外,其他地方事权目前可继续由地方掌控,同时在地方仍然承担较多事权的前提下,需要赋予其相应的财权。(第一财经日报)

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文章来源:上海证券报 责任编辑:DF010
原标题:财政部发文 千亿闲置资金或被激活
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