12月22日，美国特朗普政府宣布暂停所有正在建设的海上风电项目，波及美国东海岸多个关键能源工程。这一决定被视为本届政府迄今针对海上风电行业采取的最严厉举措。本就面临成本压力的美国海上风电产业正在着手应对新的重大不确定性。

　　美国内政部当天表示，已暂停从马萨诸塞州到弗吉尼亚州共五个海上风电项目的联邦租约。官方给出的理由是，国防部近期完成的一份机密评估报告识别出相关项目可能带来“国家安全风险”。

联邦决策引争议

　　内政部长道格·伯古姆在声明中表示，此次行动旨在应对新出现的国家安全挑战，尤其是海上风电项目可能对关键基础设施和防务体系造成的影响。

　　具体来看，受影响的项目包括位于马萨诸塞州玛莎葡萄园岛外的Vineyard Wind 1、为罗得岛州和康涅狄格州供电的Revolution Wind、弗吉尼亚海岸海上风电项目（Coastal Virginia Offshore Wind），以及纽约近海的Sunrise Wind和Empire Wind 1。这些项目大多已进入建设中后期阶段，部分甚至接近完工。

美国内政部声明

　　伯古姆声称，在安全问题得到澄清前，暂停相关项目是“必要且审慎的做法”。

　　消息公布后，资本市场迅速作出反应。负责其中两个项目的丹麦能源公司沃旭能（Orsted）股价当日下跌逾11%；弗吉尼亚海岸项目的牵头开发商多米尼恩能源（Dominion Energy）股价下跌3.7%。

　　沃旭能随后表示，公司已收到美国政府通知，未来90天内必须暂停在美国外大陆架上的所有施工活动，且联邦政府“保留延长暂停期的权利”。该公司称，正与合作伙伴一道评估应对方案，包括与海洋能源管理局（BOEM）等许可机构沟通，并研究潜在的法律途径。

　　多米尼恩能源则在声明中强调，其弗吉尼亚海岸项目“对美国国家安全至关重要”，是满足当地快速增长电力需求的关键基础设施。公司指出，该项目服务对象包括美国多处重要军事设施、全球最大的军舰制造商，以及全球最大的数据中心集群，对支撑人工智能等前沿产业发展具有重要意义。

　　不过，巴克莱分析师指出，多米尼恩方面似乎并未提前获悉停工决定，就在前一天，安装风机的施工船只仍按计划出海。

　　多位地方官员对联邦政府这一决定表示质疑。康涅狄格州州长、民主党人内德·拉蒙特（Ned Lamont）透露，他已就此与伯古姆通话，对方称，安全担忧主要涉及海上风机可能干扰地面雷达系统。

　　“他们的意思是，会尽快查清楚，但在此之前，一切都要先停下来。”拉蒙特认为这些理由站不住脚，政府团队“极其难打交道”。

　　弗吉尼亚州共和党众议员詹·基根斯（Jen Kiggans）也对停工决定“深感失望”，并称在电费缴纳者已为项目买单的情况下，政府不应轻易叫停工程。

　　马萨诸塞州民主党州长莫拉·希利（Maura Healey）直言该行动“违法”，并警告称，停工将直接导致工人在节日期间失去工作。

清洁能源行业困境

　　自特朗普重返白宫以来，其与清洁能源行业的紧张关系持续加剧。

　　上任初期，政府即通过行政命令暂停陆上和海上风电项目的联邦许可与租赁流程，使行业陷入长时间不确定性。特朗普本人也多次公开抨击风电项目，称其“又大又丑”，会“破坏社区景观”。

　　今年春季，政府还曾叫停纽约近海的Empire Wind项目，但在纽约州州长凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）与联邦政府谈判后，项目得以恢复施工。

　　霍楚尔此次在社交媒体上表示，最新停工决定“没有任何可信理由”。

　　行业组织的测算显示，此次被暂停的项目在满负荷运转后预计可提供近6吉瓦电力，规模可以满足整个曼哈顿的用电需求。美国进步中心（Center for American Progress）此前估计，与相关海上风电项目配套的产业链中，约涉及1.2万个直接就业岗位和5000个间接就业岗位。

　　在政策冲击之外，美国海上风电行业本身也正承受多重结构性压力。疫情后，劳动力成本显著上升，利率上升推高了动辄数十亿美元项目的融资成本。同时，全球范围内用于海上风电施工的专业船舶持续短缺，迫使多个项目延期并重新谈判融资条件。

（文章来源：国际金融报）