一、双碳要闻

　　政策发布

　　1.六部门：完善煤炭清洁高效利用标杆水平

　　12月17日，国家发展改革委等六部门发布的《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》指出，结合煤炭行业发展现状和潜力，在此前重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入范围。对标国内外煤炭清洁高效领域先进水平，以及国家、地方现行政策、标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求，完善煤炭清洁高效利用标杆水平。

　　零碳解读：与此前相比，2025版文件明确了煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平的范围及指标。其中，标杆水平对标国内外同行业先进水平，以及国家、地方现行政策与标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求。基准水平参考国家现行标准中的能效标准，以及国家政策文件明确的相关指标。煤炭清洁高效利用项目按照更新后的标杆水平和基准水平实施改造升级，不仅有利于提高清洁高效利用水平，还有利于降低碳排放，促进行业绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和。

　　2.两部门部署建立全国统一电力市场评价制度

　　国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司12月17日发布《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》，明确全国统一电力市场评价工作应结合市场建设情况开展多维度综合评价，重点围绕电力市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续性发展、市场竞争充分度四个方面开展评价。

　　通知明确建立全国统一电力市场评价制度的总体要求，指出构建科学、系统、动态的电力市场评价体系，统筹安全保供、绿色转型、经济效率等多重目标，全面准确评价电力市场运行成效，为电力市场建设和监管提供决策依据，促进监管工作科学化、精准化，进一步发挥全国统一电力市场在电力资源优化配置中的决定性作用。

　　零碳解读：这份通知的发布，意味着国家层面开始对全国电力市场的运行质量进行系统性、常态化的“绩效评估”。它的直接影响，是为各级政府和市场运营机构提供了明确的指挥棒，引导它们不仅关注市场交易量的增长，更要关注市场规则的健康、竞争的公平和可持续发展的能力。从更长远的视角看，这是加速构建全国统一电力市场、推动能源转型的关键基础设施。一个被有效评价和监管的、健康运行的电力市场，将是安全消纳大规模新能源、优化配置全国电力资源、最终实现“双碳”目标的最有力保障。

　　3.工信部：将对光伏行业进一步加强产能调控

　　工业和信息化部电子信息司司长杨旭东在12月18日召开的2025光伏行业年度大会上表示，2026年，光伏行业治理进入攻坚期，将进一步加强产能调控，强化光伏制造项目管理，以市场化、法治化的手段推动落后产能有序退出，加快实现产能的动态平衡。

　　杨旭东表示，2026年，工业和信息化部电子信息司将会同各有关部门重点做好多项工作，包括健全价格监测机制，重点关注价格异常企业，加强产品质量监督和抽查，对于存在质量不达标、功率虚标、侵犯知识产权等行为的企业，加强监测与跟踪处置。

　　零碳解读：对于行业内的企业来说，拥有技术、成本、质量优势的龙头企业将在本轮调整中进一步巩固地位；而技术落后、资金链紧张的中小企业将面临巨大生存压力。对于整个产业而言，这是从野蛮生长走向成熟规范的必经阵痛，目的是推动产业 “由量的扩张向质的跃升” 关键转变。

　　4.《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》发布

　　12月18日，为加快先进环保技术装备研发和推广应用，工信部、生态环境部发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》。目录包含开发类、应用类、推广类三大类别，覆盖大气污染防治、水污染防治、固体废物处理、土壤污染修复、环境监测、污染应急处理、减污降碳协同处置等核心领域。

　　《目录》聚焦环保装备高质量发展需求，技术装备兼具创新性与实用性。大气污染防治领域，垃圾焚烧多效合一烟气净化技术装备、塑烧板除尘器等装备，为工业烟气治理提供高效解决方案；水污染防治方面的入选装备有工业园区面源污染处理湿地集成装备、塔式A/O生物接触氧化协同处理废水、恶臭废气关键技术及装备。

　　固体废物处理领域亮点突出，电子电器类固废解离－分选技术及装备、基于智能化精细回收技术的退役光伏组件拆解装备等，助力固废资源化利用与无害化处置。

　　零碳解读：目录特别新增和强化了“减污降碳协同处置”与“新污染物治理”两大前沿领域。这直接响应了“双碳”目标与应对新型环境风险的需求。该文件为政府扶持、企业研发和资本投入指明了重点方向，引导要素向优势企业和重点领域集中，有望缓解中低端市场的同质化“内卷”。

　　B. 行业动态

　　5.2025年全国全社会用电量预计首超10万亿千瓦时

　　据新华社报道，国家能源局局长王宏志在2026年全国能源工作会议上表示，2025年，全国发电总装机超过38亿千瓦，同比增长14%；预计年度全社会用电量首超10万亿千瓦时，经济社会发展用电需求得到有力保障。

　　这是我国2015年全年全社会用电量的约两倍，且高于欧盟、俄罗斯、印度、日本去年全社会用电量的总和。这一量级在全球范围内尚属首次。这标志着我国用电规模稳居世界首位，更成为中国经济与能源发展进程中的重要里程碑。

　　零碳解读：用电量增长并非源于传统高耗能产业的扩张，而是由新动能驱动，体现了经济发展质量的提升。以高技术及装备制造业为代表的产业用电增速领跑，以互联网和相关服务业、充换电服务业为代表的新兴服务业用电量高速增长。与此同时，要支撑如此庞大的用电需求，背后需要一个强大、可靠且灵活的能源供应系统。用电量创新高的同时，其“含绿量”也在显著提升，增长本身伴随着结构的优化。

　　6.全球规模最大绿色氢氨醇一体化项目“青氢一号”一期正式投产

　　12月16日，中国能源建设集团有限公司投资建设的全球最大规模绿色氢氨醇一体化项目——中能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）项目一期项目在松原正式投产。这一项目填补了我国绿电直连耦合氢氨醇柔性生产空白，为我省建设全国最大的绿氢生产基地提供了有力支撑。

　　项目规划年产4.5万吨绿氢、20万吨绿氨和绿色甲醇，投产即获得国际权威机构颁发的ISCCEU欧盟绿色认证证书，并签订了全球首单绿氨远洋航运燃料销售合同，开创了全球首个绿色氢氨醇一体化项目认证新模式，为我国氢能产业从示范探索迈向规模化商业应用增添了强劲动力。

　　零碳解读：该项目攻克了风光储氢氨醇精准匹配等四项世界领先技术，破解了新能源波动与化工稳定生产之间动态耦合的世界级难题，形成了“青氢一号”自主创新一体化氢能解决方案，打造出一条推动绿氢成本下行、拓展全球绿色能源市场的可行路径，为我国绿氢产业规模化发展开辟了新路径。

　　7.2026年我国新能源汽车销量有望达到2000万辆

　　中国电动汽车百人会12月16日发布信息，预计2026年国内汽车市场将实现微增长，其中新能源汽车销量将继续保持较快增长，有望达到2000万辆。中国电动汽车百人会相关负责人表示，国内汽车市场将进入高销量低增长的周期，预计2026年国内汽车市场实现2%的微增长。其中，新能源汽车销量有望达到2000万辆，新能源汽车保有量占比将从2025年的10%，增长到2026年的15%。

　　零碳解读：这一预测数据背后，新能源汽车有望超越交通工具的属性，成为 “推动新一轮科技创新的融合性载体”，拉动AI、芯片、大数据等多个前沿产业发展。市场也将从“电动化”的上半场，进入 “智能化、全球化、融合化” 的下半场。未来的竞争将是技术、生态和全球布局的综合较量。此外，随着硬件利润空间被压缩，产业价值正从“制造”向 “服务” 延伸。智能座舱软件、车联网、自动驾驶车险、V2G（车网互动）等新服务，将催生万亿级后市场。

　　C. 地方快讯

　　8.广州：加快构建新型电力系统

　　12月15日，广州市人民政府发布的《美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）》指出，加快构建新型电力系统。统筹提升电力系统灵活调节能力，加强用电需求侧管理，逐步吸纳公共建筑、电动汽车充换电设施、新型储能、虚拟电厂等灵活调节资源。鼓励和规范发电侧、电网侧、用户侧储能及独立储能等各类新型储能项目示范应用和规模化推广。推进国家新型储能创新中心建设。

　　零碳解读：这份文件显示，广州构建新型电力系统的路径将“灵活性资源”置于核心。规划不再只关注发电端，而是将电动汽车、楼宇空调等分散的用电负荷也视为可调控的“资源池”，通过数字化手段聚合，实现削峰填谷。这符合超大城市精细化管理的特点。“车网互动”或将成为破局关键。广州拥有巨大的汽车产业和消费市场，因此将车网互动（V2G）作为试点先锋。这意味着未来电动汽车在用电低谷时充电，在高峰时反向送电给电网，车主可赚取收益，电网则获得海量柔性调节能力。

　　9.重庆：发展“AI+”智能网联新能源汽车

　　12月17日，重庆市人民政府办公厅发布的《重庆市推动“人工智能+”行动方案》指出，发展“AI+”智能网联新能源汽车，强化AI在辅助驾驶、智能交互、车辆检测等领域的应用，加强智能驾驶、智能座舱、车规级芯片等研发制造。发展“AI+”能源，加速AI和电网、新能源、火电、水电、油气、煤炭等能源领域深度融合。

　　零碳解读：重庆作为全国重要的汽车生产基地，正推动汽车产业从“制造”向“智造”和“智驾”升级。此次发布的行动方案并非一项孤立政策，而是基于其雄厚的产业基础，旨在全面拥抱AI时代，塑造未来竞争力的一项战略性总纲。将AI与支柱产业深度融合是重庆发展新质生产力的关键路径。方案不仅聚焦智能网联汽车，还同时布局了具身智能机器人、低空经济等前沿领域，旨在系统性培育多个新的经济增长点。

　　10.山东烟台莱州市新发现国内唯一、亚洲最大的海底巨型金矿

　　12月18日，据烟台市人民政府新闻办公室消息，莱州市三山岛北部海域新发现国内唯一、亚洲最大的海底巨型金矿，全市累计探明金资源储量3900余吨，约占全国的26%，金矿资源储量和产量均居全国首位。

　　这也是在山东发现的又一大金矿。早在2023年11月，据山东省政府介绍，山东省地矿局探明了全国四分之一的黄金储量，在胶东地区提交金矿资源3500余吨，使胶东地区成为世界第三大金矿区。

　　零碳解读：该金矿使烟台市累计探明金资源储量达到3900余吨，约占全国总量的26%，巩固了其金矿储量和产量全国“双第一”的地位。新矿山的开发将直接巩固烟台在全国黄金精深加工产业的龙头地位，并吸引更多上下游企业聚集，进一步延伸产业链。此外，金矿是烟台海洋经济的重要组成部分，这一发现直接增强了其在海洋矿业领域的优势，是烟台海洋生产总值在“十四五”期间实现千亿级跨越的关键成果之一。

　　二、专题碳讨

　　分布式储能如何打开想象空间

　　2025年是储能“大年”。装机量快速增长的另一面，储能的应用场景正在持续向用户侧和市场端拓展。

　　政策层面亦鼓励储能的应用场景深化。国家发展改革委与国家能源局此前发布的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》明确提出了接下来新型储能发展的量化要求——2027年装机规模达到 1.8 亿千瓦以上，带动项目直接投资约 2500 亿元。同时该文件提出，创新多场景应用模式，聚焦工业园区、算力设施、商业综合体、光储充放一体化充电站、分布式光伏、通信基站等应用场景。

　　伴随多项顶层政策的落地，分布式储能的重要性将从“潜力价值”加速转化为“市场刚需和现实效益”。自然资源保护协会与中关村储能产业技术联盟共同发布的《分布式储能发展商业模式研究》指出，2019年到2025年前三季度，我国分布式储能累计装机增长了5倍以上，应用场景集中于工商业配储，占比达到68.70%。

　　不过，整体来看，国内分布式储能商业模式仍处于探索阶段，发展面临政策持续性不足、收益来源单一、安全标准与运维体系不健全、成本疏导机制缺失等挑战。

　　累计装机六年增长超5倍，工商业配储占据主导

　　近年来，随着新型储能建设运营成本的下降以及分布式能源的大量开发利用，分布式储能得到了广泛关注

　　首先需要理解的是何为分布式储能？一般而言，分布式储能是指分散布置在用户侧（家庭、工厂、商场等）、配电网侧或分布式新能源附近的小型储能系统。相比于集中式储能，分布式储能单个项目较小，整体增速不及集中式储能。

　　而随着国家对新能源就近消纳的要求进一步加强，分布式储能逐渐成为破解新能源就近消纳难题的关键。分布式储能可就地存储富余电力、平抑出力波动，大幅提升本地新能源自用率与配网消纳能力。

　　中关村储能产业技术联盟秘书长刘为表示，分布式储能作为连接源、网、荷的关键环节，正逐步从示范走向规模化应用，成为推动能源转型、提升电网灵活性与用户用电韧性的重要力量。

　　自然资源保护协会与中关村储能产业技术联盟共同发布的《分布式储能发展商业模式研究》统计的数据显示，近年来，随着新型储能建设运营成本的下降、分布式能源的大量开发利用和一系列的政策推动，分布式储能发展速度明显加快。2019年到2025年前三季度，我国分布式储能累计装机增长了5倍以上，从570MW增长至3638MW，形成了以工商业配储、分布式光伏配储、绿电直连、台区储能、虚拟电厂、充换电站配储为代表的六大应用场景。

　　其中，工商业配储最为成熟，占比达到68.70%。该场景主要依赖分时电价套利，但其经济性受省份分时电价峰谷价差政策影响显著。

　　除了工商业配储外，分布式储能目前的应用场景还包括分布式光伏配储、绿电直连项目、台区储能等。但整体来看，国内分布式储能商业模式仍处于探索阶段，发展面临政策持续性不足、收益来源单一、安全标准与运维体系不健全、成本疏导机制缺失等挑战。

　　商业模式不成熟依然是痛点，数据中心或成下一高频场景

　　零碳研究院了解到，目前工商业配储的收益来源依然由峰谷价差套利主导，辅以容量电费的节省、需求响应以及通过参与虚拟电厂来参与电力市场等途径获得的收益，但除了峰谷价差套利之外的其他收益较少。这也导致江苏、广东、浙江等经济发达省份凭借峰谷价差大而领跑装机规模。蒙西、甘肃等地区则因峰谷价差较低，面临工商业配储成本回收困难。

　　派能科技国内营销副总经理彭宽宽认为，分布式储能的商业模式主要包括峰谷套利、虚拟电厂以及需求侧响应。其中，峰谷价差套利模式相对稳定，而其他模式的收益来源仍存在较大的不确定性。从当前整体市场环境来看，分布式储能在用户侧呈现显著的分散性，这一特征决定了其应用场景的多样化。他认为分布式储能在各类应用场景中最重要的使命是：为客户降本，保障用户的用电安全，以及跟绿电实现充分的联动协同。

　　AI热潮带来的算力需求高增以及背后庞大的能源消耗，让行业看到了储能潜在的又一重商业应用场景。统计数据显示，全球数据中心储能新增装机容量由2020年的4GWh增加至2024年的16.5 GWh，复合年增长率为43.0%；预计2030年进一步增至209.4GWh。有企业宣称，2025年是数据中心储能的“需求元年”。

　　彭宽宽表示，近年来，数据中心成为储能行业关注的热点领域。虽然数据中心储能在国内已发展多年，但在实际运行过程中仍面临政策、电价以及安全性等方面的挑战，其中数据中心业主和租赁方对安全的顾虑尤为突出。过去，数据中心储能更多沿用工商业储能的逻辑，而当前应用场景正逐步拓展其多重功能：一是利用绿电降低数据中心的碳排放指标；二是通过削峰填谷降低电费，但需关注容量电费和安全性问题；三是作为备用电源；四是平抑高峰负荷的短时波动，尤其在AI数据中心进一步普及以后。

　　而随着电力市场化改革深化，分布式储能有望以更灵活的方式获得收益。

　　新源智储能源发展（北京）有限公司市场总监高志远表示，电力市场运行基本规则出台后，最大的改变是给了储能身份。原来储能是作为电力系统的辅助角色，未来更重要的角色是灵活调节资源。储能的身份明确后，各地也推出了相应的示范政策，比如，广东出台了《广东虚拟电厂运营管理实施细则（试行）》，聚合分布式储能的虚拟电厂已开始参与广东电网的调频调峰辅助服务。

　　高志远表示，在国家、地方政策鼓励和国有资本、社会资本投资的支持下，分布式储能作为主体参与电力市场，从原来单一电价差，变成市场交易+辅助服务+个别地市专项补贴，这些案例起到了很好的示范推广作用。但要让这些项目从示范变成普遍的市场行为，还需要政府和行业共同努力，充分利用好市场调节机制。

　　为提升分布式储能的利用率及经济性，促进分布式储能的多元化和市场化发展，《分布式储能发展商业模式研究》建议，在短期内的2025年至2027年，通过合理拉大分时电价峰谷价差、完善需求响应机制、健全安全标准与强化财税支持等方式，保障分布式储能项目的基本收益与安全运行；在中长期的2028年至2030年，则致力于深化电力市场改革，通过完善分时电价动态调整机制、推动分布式储能参与现货市场、探索兑现分布式储能的容量价值和辅助服务价值，深入挖掘其在绿电、绿证和碳市场等环境价值方面的潜力，最终构建多元化的收益渠道，全面提升分布式储能的经济性与市场竞争力。

（文章来源：新京报）