12月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排；听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报；部署开展固体废物综合治理行动；审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》和《商事调解条例（草案）》。

　　会议强调，国务院各部门要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，主动认领任务，结合职能逐项细化实化，加快制定具体实施方案，推动各项工作落地见效。对涉及面广、综合性强的重要任务，牵头部门要主动担当，相关部门要密切配合，加强跨部门协同攻坚，形成促发展的合力。要靠前发力抓落实，以扎实有效的工作不断巩固拓展经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步。

　　确保“十五五”开好局、起好步

　　明年我国将继续实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。本次会议强调，国务院各部门要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，加快制定具体实施方案。加强跨部门协同攻坚，形成促发展的合力。

　　市场机构普遍预计，“十五五”开局之年，财政政策将温和扩张，具体体现在财政赤字规模、政府债务规模的提升，为“十五五”规划实施提供可持续的财力保障。

　　在具体施策上，明年财政政策或延续今年“先化债、再投资”的总体思路。上海财经大学中国公共财政研究院副教授汪峰在接受证券时报记者采访时表示，明年或呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的协调节奏。

　　在置换债方面，为靠前缓解地方政府隐性债务化解压力，2万亿元特殊再融资债券将继续在一、二季度集中发行；在专项债方面，新增额度预计5万亿元，其中用于化债清欠的特殊新增专项债约1.6万亿元将延续前置特征，而用于项目建设的2.9万亿元将在二季度明显提速，与置换债形成错峰；在特别国债方面，超长期特别国债规模或提升至1.8万亿元，在二季度启动发行,与专项债并行发力，三季度保持平稳发行。为避免集中供给冲击，普通国债发行节奏将相应放缓，以实现各类债券的均衡投放。

　　今年以来，为做好政策协调，货币政策通过多种流动性投放工具，保持市场流动性合理充裕，确保了全年较大规模政府债券发行与财政资金操作的平稳进行。鉴于新的一年各类政府债券还将保持较大发行规模，市场机构普遍预计，央行将继续通过多种流动性投放工具营造适宜的流动性环境。

　　加强财政政策和货币政策协调配合有助于扩大政策效能。今年9月，财政部与中国人民银行联合工作组召开第二次组长会议，明确下一步要深化合作，加强协同，持续推动我国债券市场平稳健康发展。专家学者认为，在贷款贴息、风险补偿、信用增进、国债发行等多个领域，财政、货币政策仍有深化合作空间。

　　审议通过增值税法实施条例（草案）

　　会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，指出要有力保障增值税法顺利实施，做实做细法律普及、操作指引等工作，确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，切实保护纳税人权益，营造公平竞争环境。

　　从过往税收立法全过程看，部分税种新法在实施前会有配套实施条例出台。本次增值税法实施条例已于今年8月向社会公开征求意见，征求意见稿围绕增值税的税率、应纳税额、税收优惠、征收管理等规定进行细化，保障税法顺利施行。

　　增值税是我国第一大税种，在保证我国税收收入稳定、提升财政治理能力方面发挥着至关重要的作用。目前，《中华人民共和国增值税法》已确认将于2026年1月1日起施行。此次立法，按照保持现行税制框架总体不变以及保持现行税收负担水平总体不变的原则进行。

　　按照增值税法规定，增值税税率仍按照13%、9%、6%三档设置，并设置零税率，如除部分情形外，纳税人销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务，进口货物，按13%征收增值税；纳税人销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权等，按9%征收增值税等。

（文章来源：证券时报）