党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，“高标准建设海南自由贸易港”。习近平总书记强调，“高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局”。封关运作是海南自贸港建设的重要节点，标志着我国高水平对外开放迈上新台阶。以制度创新、政策创新、服务创新为抓手，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，需要充分认识和深刻领会高标准建设海南自贸港的内涵和要求。

　　高标准建设海南自贸港，体现在更高远的战略定位上。海南承担着建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区“三区一中心”的战略任务，开放任务与生态任务、民生任务叠加。建设全面深化改革开放试验区，要求海南为全国进一步全面深化改革开放积累可复制、可推广的经验。建设国家生态文明试验区，要求海南形成绿色低碳发展新模式，实现经济与生态协调发展。建设国际旅游消费中心，要求海南探索吸引更多国内外游客、促进消费提质升级、推动文旅产业高质量发展的新路径。建设国家重大战略服务保障区，要求海南在发展海洋经济、共建“一带一路”等方面发挥重要作用。

　　高标准建设海南自贸港，体现在发挥开放引领作用上。近年来，海南自贸港发挥背靠国内超大规模市场优势、面向东盟等新兴市场地理区位优势，借助国际航运枢纽、国际航空枢纽以及消博会等平台，在对外开放领域取得突出成效。通过融入西部陆海新通道，为内陆地区提供新出海通道，缩短了货物向东南亚、中东等地的运输时间。洋浦国际航运枢纽开通多条远洋航线，货物可经铁海联运高效出海。与泛北部湾、粤港澳大湾区加强邮轮旅游、航运金融等合作，助力中国—中南半岛经济走廊建设。启动全岛封关运作后，海南自贸港将深度融入高质量共建“一带一路”，与重要港口、节点城市加强互联互通，积极参与海上丝绸之路贸易投资便利化合作，打造面向太平洋和印度洋的开放门户。推动广东海南相向发展，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，借力西部陆海新通道打通内陆腹地，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　高标准建设海南自贸港，体现在加强高质量制度供给上。习近平总书记强调，“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。选择海南这一体量适中的岛屿空间作为试点，可发挥综合试验平台作用，率先对接国际高标准经贸规则，再向更大范围推广。自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南自贸港制度集成创新取得突破性成效。出台全国首张跨境服务贸易负面清单、实施“零关税、低税率、简税制”政策，以及在极简审批、多功能自由贸易账户等方面的探索，都是在为全国扩大开放、优化营商环境“打样”。海南新设外资企业数量、实际利用外资额保持较快增长，累计规模已超自贸港建设前多年总和，且领域布局日趋多元化。启动全岛封关运作后，海南自贸港将积极主动对接国际高水平经贸规则，以制度集成创新推动场景创新，实施更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式，进一步降低生产成本，激发市场活力，提升货物贸易自由化便利化水平。

　　高标准建设海南自贸港，体现在建立更具竞争优势的产业体系上。海南立足气候温度、海洋深度、地理纬度和生态绿色“三度一色”的独特优势，并充分利用自贸港政策红利，初步形成差异化产业发展布局。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业已成经济增长关键支撑。今年前三季度，四大主导产业增加值占海南全省GDP比重为67.2%，其中高新技术产业近四年平均名义增速达36.8%，显示强劲增长动能。文昌国际航天城、三亚崖州湾科技城集聚航天、深海等高新技术产业，输出产品以及标准、技术和管理模式。文昌国际航天城初步形成火箭链、卫星链、数据链“三链协同”架构，2024年营收超200亿元。离岛免税政策促进国内消费提质升级、吸引境外消费回流，对海南旅游业和经济发展发挥重要作用。“十五五”时期，海南将构建梯次布局的现代化产业体系。推动四大主导产业补链延链、优化升级，坚持科技创新和产业创新深度融合，提升产业核心竞争力。培育壮大向天、向海、向种、向绿、向数“五向图强”特色产业链。聚焦新领域新赛道，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业发展。扎实做好免税购物、医疗、教育三篇消费文章。探索生态旅游，通过“国家公园+”模式，融合碳汇交易、露营经济、雨林康养等新业态，将绿水青山转化为金山银山。

　　高标准建设海南自贸港，体现在营造更加舒心的营商环境上。近年来，海南自贸港基础配套设施日益完备，为高质量发展创造良好环境。洋浦港口岸集装箱集中查验场地完成验收，通关效率大幅提升、物流成本明显下降。建成相对超前的口岸信息管理系统，全岛统一的政务云平台实现多部门数据互联互通，“高效办成一件事”改革让不见面办理成为现实。这些软硬件设施升级有助于应对封关后大规模货物流通、人员流动，提升自贸港的要素集聚能力。未来，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过建立公平竞争的市场环境，激发经营主体活力和创造力。深化法治建设，完善法律法规体系，强化执法规范和依法行政，通过建立健全多元化纠纷解决机制，为经营主体提供高效、便捷的法律服务。提高政务服务水平，优化通关流程，提升贸易投资便利化程度。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加强知识产权保护，完善投资促进和保护机制，为投资者提供更加稳定、透明、可预期的投资环境。

　　高标准建设海南自贸港，体现在增强高水平安全保障上。海南自贸港处于我国改革开放前沿，是维护海洋权益、发展海洋经济、保障国家“南大门”安全的重要区域。要坚持和加强党的全面领导，增强政治敏锐性和政治鉴别力，以强有力的风险防控确保自贸港建设始终沿着正确的政治方向前进。随着贸易往来、资金流动和货物运输更加自由便利，经济安全至关重要。要加强金融监管，防范金融风险，确保金融市场稳定运行。依托大数据、人工智能等技术，构建精准可控、全程可追溯的智慧监管、信用监管、顺势监管、协同监管体系，提升“零关税”货物监管水平和效率。社会安全关系群众生命财产安全和社会稳定，要加强社会治安综合治理、公共安全管理、社会矛盾化解，提高应对突发事件的能力，促进社会和谐稳定。海南拥有独特的生态环境，必须筑牢生态屏障。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和修复，严格落实生态环境保护制度，强化生态保护监管和执法，统筹推进产业生态化和生态产业化，实现经济发展与生态保护的良性互动。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海南省社会科学院副院长）

（文章来源：经济日报）