12月18日，在腾讯新闻2025腾讯ConTech大会暨腾讯财经愿景思享年会上，中国社会科学院学部委员、国家一级教授高培勇发表了题为《对策：投资于人带动中国经济结构升级》的主旨演讲。

　　高培勇在演讲中深入解读了党的二十届四中全会提出的“投资于物与投资于人紧密结合”这一全新表述，并指出这不仅是应对当前经济挑战的关键路径，更是2035年基本实现社会主义现代化目标的重要支撑。

　　据他分析，四中全会提出“十五五”要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这不完全是定性的要求，更有具体的量化指标，基本实现社会主义现代化要与人均GDP达到中等发达国家水平相对应。

　　当前中国人均GDP约为1.35万美元，而中等发达国家水平约在2.5万至2.6万美元之间。这意味着未来十年内，人均GDP需要翻一番，“十五五”时期因此成为实现该目标的“倒计时阶段”。

　　“在这一过程中，仅仅依靠传统的物质资本投资已难以支撑持续增长。”高培勇强调，“必须将更多资源投向人的发展，提升人力资本，激发内需潜力，才能真正推动经济结构升级。”

　　针对当前经济运行中“内需不振与预期偏弱交织叠加”的挑战，高培勇指出，这两者并非平行关系，“预期偏弱是源头，内需不振是现象”。他以今年1至10月社会消费品零售总额的同比增长速度变化轨迹为例，5月份增长速度曾经到6.4%，此后逐步下滑，到10月份是2.9%。这说明，消费提振仍有很大空间，但发力点必须精准。

　　“消费实质上是收入和财富积累的函数。”高培勇分析称，当前出现的“量增价减”现象，即今年前三季度居民出游人次增长18%，而花费仅增长11.5%，反映出人们对未来收入和就业预期转弱，导致消费行为趋于谨慎。

　　他认为，实现“投资于人”与“投资于物”的紧密结合，首要在于推动政府支出结构的系统性调整：“减少投资于物的支出，相应增加投资于人的支出。”这一调整意味着公共服务性支出比重提升，经济建设性支出比重下降，最终驱动全社会消费投资结构实现优化。

　　他回顾了中国财政体制从“国有制财政、城市财政、生产建设型财政”向公共财政演进的过程，指出当前正处在从“物”到“人”转型的关键节点。“不能满足于财政支出结构的自然演化。”高培勇强调，“必须主动作为，推动这场深刻的资源配置方式变革。”

　　为实现“投资于人”的可持续推进，高培勇重点阐述了社会保障与转移支付制度现代化的紧迫性。他指出，当前制度存在覆盖有选择、待遇有厚薄、公共服务资金相对不足、再分配功能不显著等短板。

　　在他看来，建立现代意义的社会保障和转移支付制度，基本目标有二：一是逐步缩小乃至消除城乡差异，实现全面覆盖；二是逐步缩小乃至消除身份差异，让保障制度无差别适用于全体人民。

　　他提出三项具体改革举措。

　　一是加快财政支出结构调整：系统降低经济建设性支出占比，显著提升社会福利性支出比重。“这不仅是资金的腾挪，更是财政功能从‘建设型’向‘服务型’的根本转变。按照当前财政赤字规模，即使仅调整部分比例投资于人，也能形成可观的增量资金。”

　　二是健全社会保障体系：重点推进基本养老保险全国统筹，实现法定人群社会保险全覆盖。

　　三是完善转移支付制度：建立以需求为导向的精准转移支付体系，实现省级行政区域内社会救助的均等化。

　　高培勇在总结中强调，在基本实现社会主义现代化的进程中，建立现代社会保障与转移支付制度、全面增强基本公共服务的均衡性和可及性，是“有为政府更好发挥作用的核心事项”。

（文章来源：中国经营报）