12月18日，海南自由贸易港（下称“海南自贸港”）全岛封关运作正式启动。这是海南自贸港建设进程中具有里程碑意义的大事，是中国坚定不移扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

　　打造海南自贸港始于2018年4月13日。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，分阶段建设路径逐步明晰，此次封关正是2025年阶段性目标达成的重要标志。

　　封关不是封岛，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

　　所谓“一线”放开，是将海南自由贸易港与中国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；而“二线”管住，则是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。

　　政策红利的释放成为市场关注焦点。最显著的变化在于“零关税”商品税目比例将从21%提升至74%。“对企业来说，成本是关键考量。”据海南省财政厅厅长蔡强近日介绍，封关后“零关税”商品将增至约6600个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

　　加工增值免关税政策同样迎来升级：取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低企业享惠门槛。数据显示，截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元。

　　“对企业是利好。”一名在海南建厂投资的企业相关负责人向第一财经记者表示。

　　截至12月10日，海南全省有7080家主体预申报“零关税”进口货物享惠主体资格，通过审核5011家；全省加工增值免关税政策试点企业136家，已实际开展业务的企业有54家。

　　而在“双15%”所得税优惠方面，目前海南鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电等领域，符合条件企业可享15%企业所得税优惠；高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%部分免征，且居住时间核算更趋人性化，合理离岛时间可计入居住天数。

　　封关后的海南将承担多重战略角色。北京大学苏剑教授近日指出，海南将成为引领新时代对外开放的重要门户、促进国内国际双循环的战略枢纽、制度型开放的高地以及现代化产业体系的示范区。

　　对外经济贸易大学教授崔凡则指出，相较于传统优惠政策，海南的制度设计更注重稳定性和可预见性。

　　“封关后的第一年，相关政策如何落地执行对企业信心非常关键。”上述在海南建厂投资的企业相关负责人对第一财经记者说。

　　12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设”。

　　海南现代管理研究院院长王毅武向第一财经记者解读称，“扎实推进”这一要求，意味着在海南自贸港建设过程中，需秉持沉稳务实、有条不紊的态度。不能急于求成，要一步一个脚印，按照既定的规划和节奏有序推进；还要注重建设质量，以高标准、严要求把控各个环节，确保每一项举措都能落地见效，真正实现自贸港建设的高质量发展。

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》确定的“三步走”安排，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，并适时启动全岛封关运作；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　12月17日，海南省委书记冯飞撰文指出，“近年来，海南不折不扣贯彻落实党中央决策部署，按照分步骤、分阶段要求，推动《海南自由贸易港建设总体方案》明确的2025年前重点任务基本完成。”

（文章来源：第一财经）