财联社1月15日讯，上海市第十六届人民代表大会第三次会议于今天上午9时在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》。
2025年上海经济增长目标：5%左右
龚正说，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。
预计全市生产总值增长5%左右上海市长报告2024年“成绩单”
报告显示，一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全市生产总值增长5%左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。
龚正：上海促消费出实招今年将举办这些重大促销活动
报告指出，要聚力扩内需、稳外需，保持经济稳定增长。强化经济运行调度，注重政策措施协同联动，保持与宏观政策取向一致，着力扩大内需特别是居民消费需求，下更大力气巩固和增强经济回升向好态势。要大力提振消费。落实提振消费专项行动，积极促进商品消费，更加注重推进服务消费扩容升级。推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。深化国际消费中心城市建设，加力扩围实施“两新”行动，办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动，创新线上线下相结合的多元化消费场景。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态，推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地，促进商旅文体展联动发展。提升入境人士消费便利度，大力发展免退税经济，打造安全放心消费环境。
上海市长：今年出台自贸区制度型开放2.0版方案
报告指出，要加快推进自贸试验区及临港新片区建设。深入落实自贸试验区提升战略，推动出台自贸试验区制度型开放2.0版方案，建设第二批自贸试验区联动创新区。深化增值电信业务扩大开放试点，推动洋山特殊综合保税区拓展保税研发、保税维修等新业态，扩大外资班轮沿海捎带、国际中转集拼、汽车国际分拨等业务规模。加快建设国际数据港先导区、国际数据经济产业园，完善数据跨境流动“负面清单+操作指引”统一管理机制。推进中意临港创新合作产业园、日企（上海）中小企业国际产业园建设。
2024年上海居民消费价格与上年基本持平城镇调查失业率4.2%
2024年，上海居民消费价格与上年基本持平，城镇调查失业率平均为4.2%左右。
上海去年人均可支配收入8.8万元增长4.1%左右
报告显示，2024年上海居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.1%左右。环境空气质量优良率达到88.5%、提高0.8个百分点，新增公园141座、累计达到973座，为“十四五”末建成千座公园城市打下扎实基础。
2024年上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金
报告显示，2024年上海启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。推进工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，开工建设10亿元以上重大产业项目26个。深入推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，盘活处置低效产业用地45平方公里，实施“工业上楼”项目151个，打造智造空间1015万平方米。
上海跨国地区总部已超过一千家
报告显示，2024年上海跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家和30家，累计分别达到1016家和591家。
上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱连续15年排名世界第一
报告显示，去年上海大力发展航运保险、船舶管理等高端航运服务业。上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、世界第三。
上海：157项浦东综合改革试点任务有序推进首家外国仲裁机构业务机构落地
报告显示，157项浦东综合改革试点任务有序推进。全国首家外国仲裁机构业务机构落地，首单海关特殊监管区邮轮直供物资新模式顺利实施，上海临床创新转化研究院、国际先进技术应用推进中心等重大平台挂牌成立，科创企业跨境知识产权服务工作站启用，各类总部机构、大企业开放创新中心分别达到1522家、103家。浦东新区法规、管理措施累计分别达到22部、31部。
报告显示，上海加快实施国企改革深化提升行动，国有资本投资运营公司和国资基金联动改革深入推进，国泰君安与海通证券、上海建科与上咨集团等四组企业战略性重组有序推进，国有企业加快发展战略性新兴产业支持政策出台实施。
上海：2024年虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施落实落地虹桥海外发展服务中心、国际人才服务中心揭牌成立
报告显示，2024年虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施落实落地，虹桥海外发展服务中心、国际人才服务中心揭牌成立。对口支援与合作交流工作稳步推进，落实新增对口支援新疆生产建设兵团任务。
促进民营经济发展壮大上海去年新增专精特新企业2115家
报告透露，2024年上海促进民营经济发展壮大，举办民营经济高质量发展服务月活动，制定实施中小企业融资支持措施，完成市级融资信用平台整合优化，中小微企业政策性融资担保规模进一步扩大，新增专精特新企业2115家、国家级中小企业特色产业集群5个。
去年上海生态文明建设取得新成效新能源汽车新上牌26.5万辆
报告显示，上海生态文明建设取得新成效。优化生活垃圾全程分类体系，建筑垃圾全链条闭环管理体系加快构建，全域“无废城市”建设高标准推进。新能源汽车新上牌26.5万辆。世博文化公园南区开园，新建绿道230公里、累计近2000公里，849座公园实现24小时开放、占全市公园总数的87.3%。启动实施林业综合改革，新增森林3.1万亩。崇明东滩候鸟栖息地成为上海首个世界自然遗产。
龚正：上海优化房地产市场调控政策更好支持刚性和改善性住房需求
2024年，上海扎实推进民心工程、民生实事。新增养老床位4385张，改建认知障碍照护床位3210张，建成社区长者食堂39个。新增公办幼儿园托班托额5155个、社区托育托额9034个，开设小学生爱心寒暑托班928个。建设筹措保障性租赁住房7.2万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，推动既有多层住宅加装电梯3005台，建成39个大型居住社区配套设施。优化房地产市场调控政策，更好支持刚性和改善性住房需求。
上海去年新增就业62.2万人民生待遇标准稳步提高
报告显示，上海落细落实稳岗扩岗补贴、创业担保贷款等稳就业政策，开展补贴性职业技能培训87.1万人次，城镇新增就业62.2万人，高校毕业生去向落实率保持全国领先。养老金、医保、低保等民生待遇标准稳步提高，分层分类社会救助体系进一步完善。
上海实施减轻企业负担“20条”等政策全年新增减负超1160亿
报告显示，上海营商环境改革纵深推进。全力做好世界银行营商环境对标改革，优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成。建立惠企政策全流程服务工作机制，推动重点企业“服务包”提质增效，累计办理企业诉求15345件。实施减轻企业负担“20条”等政策，全年新增减负超过1160亿元。
上海：推进重大工程建设全年完成投资2400亿元
龚正说，要着力提高投资效益。完善“两重”建设工作机制，实施、储备一批“两重”建设项目，用好增发的超长期特别国债、地方政府专项债。推进重大工程建设，全年完成投资2400亿元。加快建设崇明线、嘉闵线、12号线西延伸、15号线南延伸、20号线、21号线、23号线等轨道交通线，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段、油墩港航道等重要基础设施建设。强化重大产业项目服务保障，推动技术改造投资稳步增长。健全政府投资有效带动社会投资机制。实施土地储备新机制，促进土地资源供需衔接、精准配置。低效建设用地减量10平方公里。
上海市长：实施新一轮优化营商环境58条改革举措简化涉企检查
报告指出，要持续打造一流营商环境。实施新一轮优化营商环境58条改革举措。强化为企服务，完善招商和服务一体化推进机制、重点企业“服务包”制度，更好发挥企业圆桌会等交流沟通机制作用，着力规范涉企第三方中介服务。优化惠企政策，进一步完善从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的政策全流程服务，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。简化涉企检查，实施涉企行政检查市区一体化管理，全面推行“两库两单”和检查计划备案制度，实现行政检查减量提质不扰企，进一步规范涉企执法。减轻企业负担，落实降低全社会物流成本专项行动。
上海：推动出台民营经济促进条例依法保护民营企业产权和企业家权益
报告指出，要促进国企民企蓬勃发展。高质量完成国企改革深化提升行动。聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，强化上市公司市值管理。推动出台民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，加大重大应用场景、科技基础设施等向民营企业开放力度，进一步落实小微企业融资协调机制。持续推动央企总部、区域总部、功能性板块落户上海。深化公共资源“一网交易”改革。培育推广一批先进质量管理模式和成果，发布新一批“上海标准”和“上海品牌”。
上海市长：全力建设战略科技力量启动全球科技伙伴计划
报告指出，要强化国际科技创新中心策源功能。全力建设战略科技力量，加快建好用好国家实验室及基地，积极承接国家科技重大专项和平台设施建设，进一步健全在沪实验室体系，推进高能级新型研发机构建设，优化科技领军企业培育机制。加快基础研究先行区建设，强化有组织科研，支持高风险、高价值基础研究。启动实施全球科技伙伴计划，布局建设新一批“一带一路”联合实验室。
上海：围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局
报告指出，要聚力培育发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展的新动能、新优势。要增强科技创新能力。围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制。深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业。推进科研类事业单位改革，完善科技计划管理，激发创新活力。开展专利转化运用专项行动，加强知识产权保护体系建设。
上海：实施上海大都市圈国土空间总体规划大力提升G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级
报告显示，要加快推进长三角一体化发展。深入落实长三角一体化高质量发展实施方案，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保、政务服务等重点合作事项，实施上海大都市圈国土空间总体规划，大力提升G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台能级，强化跨区域协同发展。深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，深化落实改革授权事项，加快方厅水院、上海示范区线等项目建设。落实虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划，支持虹桥国际中央商务区集聚高能级贸易主体和贸易平台，有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设。积极促进长江经济带高质量发展，推动长江经济带多式联运中心建设。深化对口支援、对口协作、对口合作，进一步提升对口帮扶合作综合效益。
上海市长：今年上海乐高乐园开园运营
报告指出，要聚力提高城市规划建设水平，加快转变超大城市发展方式。科学把握超大城市发展规律，坚持规划引领、系统推进，优化城市空间结构和功能布局，提升城市能级和品质。要优化城市发展空间。全面推进五个新城建设，细化落实新城高质量发展政策举措，加大企业总部、研发创新等功能导入力度，完善“区区结对”、“区企合作”机制，推进新城重点地区和重大项目规划建设，加快打造新城综合交通枢纽，推动新城绿环绿道贯通。持续推动南北转型，强化南大智慧城、吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能升级，推进19号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。启动实施崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划，推进供水能力提升、重点地区生态修复等项目建设。
上海：优化集成电路产业空间布局加快推进人工智能产业创新高地建设
龚正说，要推动产业转型升级。着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。着眼产业智能化，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，大力培育发展智能经济形态。完善公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制，打造特色数字产业集群和数商服务体系。着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。着眼产业融合化，持续打造一批生产性服务业特色集群，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力。加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地融合管理，持续推进“工业上楼”、打造智造空间。
龚正市长谈城市数字化转型：加快构建国家级区块链网络上海枢纽
报告指出，要深化城市数字化转型。统筹数字新型基础设施建设和管理，打造大规模智能算力集群，加快构建国家级区块链网络上海枢纽，提升网络和数据安全保障能力。开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，推进制造、金融、教育、医疗、文旅、出行等一批人工智能应用场景建设。统筹线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“一线应答”，进一步畅通便民利企服务渠道。持续完善“一网统管”运行机制，夯实城市数字底座。
上海：加快推进“两旧一村”改造全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造
报告指出，要加快城市更新步伐。深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准。加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。实施商务楼宇更新提升行动，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展，加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。
龚正：上海第二轮土地承包到期后再延长30年持续促进农民稳定增收
报告指出，要全面提升乡村建设水平。打造5个“五好两宜”和美乡村片区，有序推进农民相对集中居住。强化乡村振兴示范村发展能力，推动特色资源盘活和优势产业培育。健全农村人居环境长效管护制度，完成200公里农村公路提档升级改造。推进首批15个“沪派江南”风貌保护传承试点，大力发展休闲旅游、生态康养、文化创意等新产业新业态，让乡村成为市民的诗意田园。要持续促进农民稳定增收。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续推进全域土地综合整治试点。发展壮大新型农村集体经济，深化农村产权公开市场交易。加强农民职业技能培训，优化推进农村综合帮扶项目，有力促进农民增收和生活水平提升。
上海全力打造入境旅游第一站扩建国际旅游度假区核心区
龚正说，要促进文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。持续扩建国际旅游度假区核心区。加强文旅元宇宙场景建设。实施邮轮旅游高质量发展行动，培育一批红色旅游、工业旅游、古镇旅游、赛事旅游等示范试点和精品线路。
上海将加大老旧车辆、非道路移动机械淘汰更新力度
报告指出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快建立能耗双控向碳排放双控转型机制，实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用，建设电动汽车充放电网络。完善产品碳足迹管理体系，建立产品碳标识认证制度，淘汰落后产能400项。落实绿色建筑星级标准，推动公共建筑节能改造。推广绿色生活方式，大力推动“光盘行动”、空调节能使用。深化上海碳市场建设。
龚正：上海今年要新增就业60万人以上精准做好高校毕业生就业服务
龚正说，要聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，用心用情用力推进民心工程、办好民生实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。要着力稳定和扩大就业。强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式，精准做好高校毕业生就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，建成355个社区就业服务站点，城镇新增就业60万人以上。健全终身职业技能培训制度，创新产训结合、以赛促训模式，全面推进第48届世界技能大赛筹办工作，大力弘扬工匠精神。
上海：要健全社会保障体系统筹调整养老金、医保、低保等民生待遇标准
龚正说，要健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。统筹调整养老金、医保、低保等民生待遇标准。开展服务类社会救助试点，加强低收入人口综合救助。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
上海启动高水平研究型医院建设试点强化社区卫生中心全科诊疗等功能
报告指出，要建设健康上海。启动高水平研究型医院建设试点，强化社区卫生服务中心全科诊疗、健康管理等功能。健全分级诊疗制度，完善紧密型医联体一体化运行模式。推动药械审评审批制度改革，完善创新药械多元支付机制。加强公共卫生体系建设，深化疾控体系改革。启动实施新一轮中医药传承创新发展行动。
上海市长：坚持租购并举促进房地产市场平稳健康发展
报告指出，要提升市民居住品质。坚持租购并举，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，实现“十四五”末总量达到60万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，推进大型居住社区配套设施建设。完成既有多层住宅加装电梯3000台，加强加装电梯全过程管理。完善房屋安全管理制度。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
政府要精打细算过紧日子上海市长要求：腾出更多财政资源惠民生促消费
报告指出，要提高政府服务管理的质效水平。强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同，深入推进“高效办成一件事”，开展“人工智能+政务服务”行动。加快构建制度引领、科技赋能、信用评价、分级分类、包容审慎、各方协同的事中事后监管体系，促进监管提质增效。深化税收征管改革，进一步提升服务效能。加强财政资源和预算统筹，深化成本预算绩效管理改革，精打细算过紧日子，严控一般性支出，腾出更多财政资源惠民生、促消费、增后劲。
上海市长：完善生育支持政策加快建设生育友好型社会
龚正说，要提高养老托育服务品质。新增3000张养老床位，改建3000张认知障碍照护床位，加强养老与医护床位联动衔接、资源共享，新建30个社区长者食堂，加大居家环境适老化改造力度，扩大长护险服务供给，深化智慧养老院等养老科技场景应用。建设儿童友好城市，新增3000个公办幼儿园托班托额，推动社区托育点扩优提质。完善生育支持政策，加快建设生育友好型社会。
（文章来源：财联社）
