日前，国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）正式公布，明确提出全面取消在就业地参保户籍限制，并要求各地区不得在户籍、地域、身份等方面设置影响人才流动的政策性障碍。

　　第七次人口普查数据显示，全国流动人口为3.76亿人，跨省流动人口为1.25亿。可见，全面取消参保户籍限制惠及面极广，尤其对灵活就业人员、农民工和新就业形态人员可谓一项重要利好。他们在参保地就业将不受户籍约束，可以依据灵活就业者的政策参加社保，更方便快捷地享受教育、医疗、养老和住房等服务。对于面临职业“空档期”的非户籍人员来说，他们也可以先以灵活就业人员的身份参保，确保社保不断缴。同时，那种往返于户籍地与就业地之间、费时耗力办理社保手续的现象将一去不复返。

　　人是生产力的关键，人的流动是社会活力的重要源泉。一个流动起来的中国，拥有一往无前的强大势能，充满着繁荣发展的青春活力。当流动的劳动者工作生活保障更坚实，人才流动的渠道更通畅，各种要素就会更充分地流动起来，城市产业结构转型升级将获得强有力的支撑，以人为核心的新型城镇化也会随之加快推进的步伐，城乡区域发展协调性平衡性势必不断增强。从乡村到城市，从“外地人”到“新市民”，此心安处是吾乡——人才为实现个人价值自由迁徙的权利受到充分尊重，全社会创新创造的潜能就会充分释放出来。

　　好政策关键在落实。落实要有力度。在政策落实落细过程中，尤其要激发“政策加力”与“改革发力”的协同效应。“改革发力”内嵌于“政策加力”之中，“政策加力”也需要“改革发力”加持。在现实中，各地经济发展水平差异较大，社保政策与待遇存在不小的差异。随着参保户籍限制全面取消，协调不同地区社保标准，促进不同地区社保政策衔接完善，有赖于强化政策协同、改革协同，以确保政策效用最大化。

　　落实还要有精度。换言之，各地区各部门要深入了解群众诉求，把群众反映的“问题清单”变成“工作清单”，有的放矢地提升政策精准度。比如，着力使社保转移接续更便利。再如，针对灵活就业人员有可能出现的社保断缴问题，设计相匹配的缴费制度，使补缴、续缴更顺畅。

　　落实更要有温度。随着政策红利逐步释放，人们的就业选择会更加多元，区域间流动会更为自由。这对城市公共服务的质量与水平将提出更高要求。只有在细微处下功夫，让人们在就业地充分享受更有温度的公共服务，才能有效提高其参保积极性，更好地促进政策落实落细。此外，亦要重视大中小城市的合理布局，避免人口向中心城区聚集，让城市更加美好宜居。

（文章来源：广州日报）