刚迈进2025年，广东、江苏、山东等“GDP十强省”均已召开经济工作会议并公布2025年重点任务。面向“十四五”收官之年，各经济大省勇挑大梁，劲头十足，传递出浓浓的“时不我待”紧迫感。

　　整体来看，各经济大省2025年重点工作安排与中央经济工作会议公布的九项任务基本保持一致，基本都将扩大内需列为“头号任务”，明确要加大力度提振消费、扩大有效投资。同时，在产业布局上，各省份均强调推动科技创新与产业创新融合发展，广东、江苏、山东、河南、四川、湖北6省将培育壮大新兴产业、未来产业写入2025年任务清单。

　　具体到各项工作任务的执行路径，各地则各有探索。其中，在促消费上，广东、山东、浙江等省份提出要以更大力度推进“两新”工作、创新消费场景，江苏、四川等省份则强调要通过充分就业、促进居民增收释放消费潜力。在扩投资上，广东、浙江等省份强调发挥重大项目牵引作用，江苏、湖北等省份则突出以政府投资带动社会投资、提振民营企业投资意愿。

　　受访专家分析表示，2025年国内经济政策转向更加积极的方向，带动社会投资明显回暖，股权投资市场也受此提振。未来进一步提振市场信心、支持新兴产业发展，还需要加强财政与金融的配合，比如通过专项债等方式支持社会投资，以及鼓励政府引导基金优化容错机制等，同时进一步健全科技金融体制机制，提高资金使用效率，以更好地激发创新活力。

　　扩内需成“头号任务”

　　整体来看，在中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于2025年重点任务首位的基础上，各经济大省2025年重点工作安排也基本都将扩大内需列为首要任务，明确要加大力度提振消费，同时持续扩大有效投资。

　　目标虽一致，但各省份政策方向有所差异。在促消费方面，广东、山东、浙江、河南、福建等省份提出要以更大力度推进“两新”工作、创新多元化消费场景，多渠道激发消费潜力，江苏、四川等省份则提出通过高质量充分就业，以及做好教育、医疗、生育、养老和困难群体保障等措施促进居民增收，在改善民生中释放消费潜力。

　　面向首要任务，从国家到地方，各项促消费政策力度已明显加大。

　　2025年1月3日，国家发展改革委正式宣布扩围实施“两新”政策，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。1月1日起，全国多省份新一轮“两新”政策也陆续启动。其中，山东启动汽车、家电以旧换新十大专项行动，四川推出百万家电专项补贴活动，江苏也推出手机等数码产品专项补贴活动，补贴标准为产品成交价格的15%。

　　谈及消费政策趋势，华金证券研究所所长助理、首席宏观分析师、首席金融地产分析师秦泰发文表示，2025年外部风险提升、地产筑底、基建趋平共振，政策主要发力点指向财政扩张提振消费。

　　消费政策的加码也有望为投资市场带来信心。谈及影响社会投资的主要因素时，相融资本创始合伙人曾宇就向南方财经全媒体记者表示，“一是证券市场港股A股的稳定，稳定的证券市场可以有效提振资本市场整体信心。二是政策的进一步加码，特别是对需求端的刺激措施，比如近期宣布的国补扩大范围覆盖更多消费品类。”

　　提高投资效益是扩内需的另一个关键渠道。面对这一重点任务，广东、浙江等省份强调发挥重大项目牵引作用，深入谋划一批事关当前和长远、事关全局和根本、事关跨区域跨流域跨周期的重大项目，江苏、湖北等省份则突出发挥政府投资的引导带动作用，以政府投资带动社会投资，提振民营企业投资意愿。

　　从各省份当前重大项目开工情况中也可以看出，部分地区新开工项目中的社会投资类项目占比有所增加。其中，深圳首批新开工项目中的社会投资类项目年度投资占比超过七成，陕西省2025年省级重点项目中也有432个为社会资本投资项目，年度投资额达4079亿元，占总盘子比重为83%，社会投资释放积极信号。

　　“2025年的国内经济政策转向更加积极的方向，提供了一个相对宽松的投资环境，投资市场的参与主体其实已经摩拳擦掌，充满期待，现在看来多地的重大项目集中开工且相对集中在新材料、生物医药等新质生产力产业，加上近期上市公司在医药、半导体等领域有多起并购事件，社会投资明显回暖，股权投资市场也受此提振，预计2025年投资市场有望实现投资金额与投资数量的‘双增长’。”曾宇表示。

　　因地制宜发展新质生产力

　　除扩内需外，面向产业发展，推动科技创新与产业创新融合成为“GDP十强省”2025年的共同任务。在产业布局上，浙江提出打造“415X”先进制造业集群，福建谋划推进新一轮“电动福建”建设，广东、江苏、山东、河南、四川、湖北6省则将培育壮大新兴产业、未来产业写入2025年任务清单。

　　更具体来看，广东将“以科技创新引领新质生产力发展”列入2025年经济工作，明确提出要坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建全过程创新链，大力实施“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业、未来产业，建设现代化产业体系。

　　浙江则用更大篇幅强调推进科技创新体系建设，包括深入实施“315”科技创新体系建设工程、“双一流196”工程和高校基础设施提质工程，推进教育科技人才一体化，实现人才、资源、成果互相打通。在此基础上，浙江提出推进科技创新和产业创新深度融合，打造“415X”先进制造业集群，建设全球先进制造业基地。

　　华南理工大学工商管理学院二级教授、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员张振刚向南方财经全媒体记者表示，不同区域区位优势、产业基础以及资源禀赋有所差异，决定了各地区科技产业融合发展模式有所不同，因此要因地制宜发展新质生产力。

　　“比如，长三角充分发挥聚集了国内众多高水平大学的优势，侧重于产学研的深度融合，主要以政府引导、各区域协同创新推动科技产业融合发展。同时，长三角区域一体化发展战略也推动了区域内城市间的协同创新，将长三角各地优势转化为多个城市的共享优势，共享科研成果，共同打造产业集群，实现资源共享和技术互补。”张振刚表示。

　　“而珠三角则着力发挥粤港澳大湾区的区位优势，侧重企业引领、产业需求驱动，国际化市场化发展，形成多元竞争与开放式创新生态。目前，珠三角在电子信息、高端装备、汽车制造等重点领域已形成龙头企业、链主企业、‘专精特新’中小企业协同发展的产业生态，依托产业基础推动应用导向式创新，并凭借毗邻港澳的地缘优势，链接全球创新资源。”张振刚表示。

　　进入2025年，面对国内需求不足、部分企业生产经营困难、地方财政压力较大等共性问题，各地如何激发创新活力？

　　张振刚建议，要健全科技金融体制机制，通过优化基础设施建设、创新信贷模式、丰富金融产品供给，推动“科技—产业—金融”良性循环，促进科技创新和产业创新高水平融合发展。

　　曾宇透露，2025年相融资本重点关注的赛道依然是新质生产力领域，包括半导体产业、生物医药产业等科技属性强，市场空间大的赛道。“在新产业投资方面，我们与诸多优秀投资机构在投资策略上都有共识，那就是‘投早，投小，投硬科技’。”

　　曾宇建议，为进一步提振社会投资信心，各地政府可考虑通过专项债等方式支持社会投资，并积极推动“股债结合”及融资租赁等多样化金融产品支持实体经济。同时，进一步鼓励政府引导基金优化容错机制，积极投向新产业新业态，鼓励引导基金参与上市公司破产重整，积极设立科技成果转化基金或天使基金。

（文章来源：21世纪经济报道）