说起“煤老大”或者“煤炭第一大省”，往往很多人都会想到山西。但根据国家统计局最新数据，今年1~11月，山西原煤产量115984.6万吨，内蒙古原煤产量117846.6万吨。今年以来，内蒙古原煤月度累计产量都保持领先山西，位居全国第一。因此，今年内蒙古有望抢下全国煤炭产量第一的位置。

　　但煤炭周期性变化给煤炭主产区经济带来重大影响，其在上行期非常耀眼，而在下行期则很艰难。山西和内蒙古这种此消彼长的变迁，一定程度上反映了煤炭工业的周期性变化，也折射了他们脱煤的冲动，迫切希望找到新的增长点。

　　轮流“称霸”

　　山西是我国重要的煤炭工业基地，煤炭产量长期占全国总产量的1/4以上，而且山西煤炭工业的主导地位十分突出，煤炭工业占山西全部工业比重超过50%。

　　但是，今年以来，山西原煤产量一直处于负增长，而内蒙古保持正增长，山西月度累计产量均低于内蒙古。1~11月，山西原煤产量增速为-7.3%，内蒙古原煤产量增长5.2%，内蒙古比山西高出1862万吨。不出意外的话，内蒙古继续领先到年末，将结束山西连续四年的第一。

　　山西煤炭产量下降与煤炭行情下行密切相关。业内人士曾在接受第一财经采访时表示，山西煤炭产量减少主要受安全监管加码和煤炭价格下调的影响。随着煤炭价格持续下行，无论是管理层还是市场面都有减产的计划。

　　《2023年山西省煤炭增产保供工作方案》提出，力争2023年全省原煤产量达到13.65亿吨以上，而2023年实际产量为13.78亿吨。《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》则提出，在确保安全生产前提下，2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。

　　也就是说，根据上述生产计划，今年山西煤炭计划产量可能将减产7000多万吨。根据国家统计局数据，2023年1~11月，山西原煤产量124609.9万吨，相比今年同期，山西今年原煤产量已经减少了8625.3万吨。

　　与山西相反，内蒙古、陕西和新疆等煤炭主产区都是在增产。今年1~11月，内蒙古、陕西和新疆产量分别增长5.2%、2.1%和19.4%。业内人士认为，山西作为老工业基地，煤炭开采已经有很长历史，内蒙古和新疆等地煤炭资源丰富，属于新兴开发区域，具有资源优势。

　　事实上，这不是内蒙古第一次超过山西登顶煤炭产量第一大省。过去10多年，煤炭工业格局一改山西独大的局面，出现了山西和内蒙古轮流“称霸”的现象。

　　梳理历年的产量数据，2009年，内蒙古就超越山西成为第一煤炭产量大省，并持续到2013年；2014年~2015年，山西重新夺回第一；但是到了2016年~2019年，内蒙古又卷土重来，再度登顶。不过，在上轮上行周期中，山西又从2020年~2023年连续四年占据第一。

　　回顾两个省区煤炭工业发展历程，其实，在山西煤炭工业进入本世纪第一个十年的黄金发展时期，其邻居内蒙古的煤炭工业也随着中国经济的腾飞而崛起，并且凭借新兴的资源优势迅速增量上位，由此拉开了与山西争夺第一的竞争。

　　此后，山西煤炭工业又经历了行业资源整合和企业兼并重组以及“三去一降一补”，煤炭工业进行了深度调整。2017年，山西省政府工作报告就显示，2016年，山西退出煤炭产能2325万吨，率先实施煤炭减量化生产，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。

　　《山西省煤炭工业发展“十四五”规划》显示，“十三五”期间，山西全省共减少煤矿数量188座，净减少产能1.58亿吨/年。

　　脱煤向新

　　在上一轮上行期，2021年，山西和内蒙古的GDP名义增长率分别为28%、18.2%，山西当年GDP劲增约5000亿元；2022年全国GDP增长3%，山西和内蒙古分别以4.4%和4.2%位居全国省份增速榜的第三和第五。

　　但是，在“十三五”时期，煤炭工业的调整叠加经济进入新常态，给山西经济带来冲击。2018年的山西省政府工作报告提到，过去五年出现了“经济断崖式下滑的严重困难局面”。受煤炭行情影响，今年以来，山西经济也持续低迷，增速位居全国后列。

　　相比山西，内蒙古已经找到了新的增长点。今年前三季度经济数据发布会上，内蒙古自治区统计局副局长、新闻发言人汪传敬表示，当前内蒙古的新能源产业发展迅猛。众所周知，内蒙古“头顶有风光，脚下有煤炭，手中有电网”，发展新能源产业有着得天独厚的优势。

　　目前，内蒙古在光伏发电和风力发电上均位居全国前列，1~11月，内蒙古风力发电1434亿千万时，遥遥领先其他省份；太阳能发电量2873823万千瓦时，位居全国第二。相关的制造业投资也迅速增长，非煤产业蓬勃兴起。

　　其实，早在2019年，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。要求山西通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破。

　　山西省提出要深化能源革命综合改革。推动煤炭清洁高效开发利用，加快煤矿绿色智能开采，推进煤炭分质分级梯级利用，将碳基新材料作为煤炭产业可持续发展的根本出路。

　　近日，山西省能源局发布数据，目前，山西全省累计建成244座智能化煤矿、1594处智能化采掘工作面，智能化煤矿产能占比达到60.48%，带动全省煤炭先进产能占比达到83%以上，煤矿的“减人、增安、提效”成效明显，2027年全省各类煤矿将基本实现智能化。

　　事实上，山西也意识到煤炭工业独大带来的问题。《山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划》称，2020年，山西煤炭工业增加值占规上工业比重为52.6%，“一煤独大”挤占了新兴产业发展空间，不利于战略性新兴产业汇聚高端要素资源实现快速发展。

　　该规划提出，聚焦“六新”率先突破，以抢滩占先、换道领跑的竞争姿态，围绕产业链，布局创新链，完善供应链，配置要素链，健全制度链，着力谋划战略性新兴产业发展的方向目标、路径要求和战略举措，率先在14个战略性新兴产业上形成全国领先方队，打造一批全国重要的新兴产业研发制造基地。

　　不仅如此，山西还编制了《山西省“十四五”未来产业发展规划》，提出围绕“优中培精、有中育新、新中求变、无中生有”四层培育体系，重点培育未来数字、未来材料、未来能源、未来装备、未来生活等5大未来产业领域，实施非均衡发展。

（文章来源：第一财经）