12月23日，记者获悉，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称《意见》）印发，这也是继《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》出台后，中央层面在加快建设交通强国方面所作出的又一重大部署。

　　从内容上看，《意见》将“深化交通运输重点领域改革”列为首位，并明确了完善综合交通运输管理体制机制，推进综合交通运输协同发展，完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革，健全多式联运运行体系，推动交通运输绿色智慧转型升级，完善交通运输安全与应急管理体制机制，推动交通运输领域更高水平对外开放这八方面重点举措。

　　“深化交通运输重点领域改革，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。”中国社会科学院经济研究所副研究员林盼在接受《证券日报》记者采访时表示，改革开放以来，交通运输行业形成了多形式、多成分的运输经济结构，建立了统一开放、竞争有序的交通建设市场和运输市场。但在这一过程中，体制机制弊端、堵点难点卡点也逐步浮现，因此，无论是从建设统一开放的交通运输市场，还是从加快建设交通强国来说，未来都更加需要以自我革新的勇气和胸怀进一步深化相关领域改革。

　　比如，《意见》在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革方面再次强调，要鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。

　　中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示：“铁路建设周期长、投资大、回收慢，要尽快改善交通运输设施，提高物流服务能力，需要鼓励和引导社会资本参与铁路建设。这既可以尽快筹措铁路建设资金，减轻国家建设投资压力；也可以有效减轻运营压力，分散经营风险。从铁路运营服务的角度看，也可以通过竞争机制实现铁路运输服务的差异化发展，倒逼铁路运输服务企业改善服务水平提高服务质量。”

　　“从目前的情况来看，尽管社会资本参与铁路建设运营已有部分案例，但其参与热情还不够高，这主要在于社会资本担心收入分配不透明，投资者权益无法得到保障，加之其资金实力远不及国有企业，因此在利益分配方面天然处于劣势。”林盼说。

　　刘兴国也指出，当前，影响社会资本参与铁路建设与运行的因素，大致有以下三个方面：一是资金筹措问题，二是控股权问题，三是铁路运输服务收费的定价权问题，对社会资本参与建设运营的铁路服务收费项目，市场化定价机制对回收投资显得尤为重要。因此，要切实提高社会资本参与铁路建设运营的积极性，后续的工作重点就需要探索解决上述问题，尤其是要允许社会资本参与建设运营的铁路项目，采取市场化定价方式，要以市场化经营为社会资本提供合理投资回报。

　　林盼认为，后续政府部门应当为社会资本进一步构建合作共赢的良好生态，制定更加清晰、透明的政策法规，探索建立合理的风险分担机制，为其提供稳定的预期和公平的竞争环境。

（文章来源：证券日报）