开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会强调，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。当前，南沙正处于结构调整期、动力转换期、优势再造期，必须牢牢把握机遇，高举开放大旗，以创造性落实《南沙方案》为牵引，实施“五港联动”发展战略，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展，让“改革看南沙”成为南沙发展新标识，加快打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　以“五港联动”为引擎驱动南沙全面深化改革向纵深拓展

　　一方面，五港联动聚焦海港、空港、数港、金融港、人才港五大开放领域深化改革，深度挖掘并释放南沙在区位、资源、政策和功能等方面的开放优势和枢纽潜能，聚力提升全球资源配置能力。另一方面，“五港”作为一个内在统一的有机整体，各类要素在此畅通流动高效整合，将系统提升改革综合效能，为经济发展注入新动能。

　　具体而言，海港是面向世界的战略支柱。依托国际枢纽大港广州港南沙港区，南沙建立健全临港经济区建设体制机制，增强国际航运枢纽能级，推动人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流大集聚和大流通，带动“港—区—城”融合发展。空港是吸引高端人才、发展服务贸易、开展商务活动的重要保障。通过完善与周边大湾区国际机场群互联互通机制，南沙探索逐步拓展和承接周边机场部分功能，在“海陆空铁”联动中提升辐射力和集聚力。数港是发展数字经济和新质生产力的基础要素。通过数字化赋能国际航运贸易、科技创新等核心功能，推进南沙（粤港澳）数据服务试验区、全球数源中心等建设，以数字产业化和产业数字化催生新产业新业态新模式。金融港是资源配置的核心载体。南沙重点发展产业链金融、供应链金融，注重完善与大湾区周边城市错位发展的金融体系，在扩大有效供给、加强优质供给、减少无效供给中更好适应需求结构变化。人才港是科创、产业和城市发展的关键支撑。南沙依托国际化人才特区建设，开展人才发展综合授权改革，探索在外籍人才出入境和停居留便利化方面实施全链条改革，创建与国际接轨的人才引进、使用、合作的软硬件环境。

　　以规则衔接机制对接为突破口推进大湾区建设

　　一是完善与港澳沟通协调机制。健全南沙粤港合作咨询委员会、粤澳发展促进会、广州南沙新区香港服务中心等三地合作机制，充分发挥香港“超级联系人”和澳门链接葡语系国家桥梁优势，引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理，推动粤港澳人才协同发展。

　　二是加强与港澳在重点领域融通贯通。深入实施“湾区通”工程，强化在科技创新、金融合作、营商环境、行业准入等领域双向合作，在数据跨境流动、“粤港澳游艇自由行”等方面改革创新，共同推进南沙科学城、环港科大（广州）创新区建设，发挥15%企业所得税优惠等政策优势，深化与港澳自由贸易合作，携手港澳开拓国际市场、参与国际竞争。

　　三是健全民生融合发展体制机制。在职称评价、职业资格认可、教育医疗等方面率先突破，拓展“长者医疗券”“港澳药械通”“湾区社保通”应用，面向青年开展“图南筑梦”行动，建设港澳青年就业创业试验区、港式国际化社区，推进狮子洋通道等交通基础设施建设，加快打造以南沙为中心的大湾区“半小时交通圈”，营造“国际一流、多元融合”发展新空间。

　　以自贸试验区提升战略为引领推动高水平对外开放

　　一是稳步扩大制度型开放。深入实施自贸试验区提升战略，对标国际自贸港加强改革系统谋划、政策集成创新，积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在服务贸易、货物贸易、跨境数字贸易等开放创新方面加快探索，推进“边境后”管理制度改革，在海洋经济、涉外法律等优势领域积极参与国际规则制定，为国家高水平制度型开放探路先行。

　　二是深化“五外联动”全方位改革。推动外贸、外资、外包、外经、外智联动改革，深化国家进口贸易促进创新示范区建设，探索适应新业态新模式发展的准入准营标准，推进国家服务业扩大开放综合试点、医疗领域扩大开放试点、合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点等应用，提升投资贸易自由化便利化水平。

　　三是优化国际交流合作机制。依托中国企业“走出去”综合服务基地，携手港澳搭建全球服务网络，为企业出海提供“一站式”服务，把南沙打造成为中国企业“走出去”的桥头堡、世界企业“走进来”的枢纽站。推进广东省营商环境综合改革试点，建设大湾区国际商协会集聚区，办好大湾区科学论坛等国际活动，加强与“一带一路”共建国家文商旅交流合作，打造面向世界的国际化营商环境先行区。

　　（作者系南沙开发区党工委副书记、南沙区委改革办主任）

（文章来源：广州日报）