央企和地方在资本、科技、产业链、供应链等方面存在优势互补，通过央地合作，可以高效推动央地协调发展。

　　“国有企业因地制宜发展新质生产力，助力地方实现高质量发展。”原国有重点大型企业监事会主席季晓南在“构建新发展格局，培育新质生产力”2024（第二届）央地合作论坛（下称“央地合作论坛”）上，对《华夏时报》记者在内的媒体表示，国有企业在地方经济中扮演着重要角色，要因地制宜发展新质生产力，需从推进传统产业改造升级、发展壮大战略性新兴产业、提前布局未来产业、培育现代服务业和探索科技创新体制机制五方面布局。

　　“具体来看，筑牢发展新质生产力的坚实基础，重视并积极推进传统产业转型升级，强化央地合作，助力地方先进生产力发展；构建发展新质生产力的主阵地，布局战新产业，为地方经济注入新动能；抢占发展新质生产力的前沿阵地，前瞻性地规划未来产业布局，引领地方经济转型升级；现代服务业作为新型业态，是新质生产力的重要形态，加快培育是打造发展新质生产力的有力支撑；加快形成与新质生产力相适应的生产关系，探索创新机制，为地方高质量发展提供制度保障。”季晓南说。

　　深化央地合作

　　近年来，国务院国资委主动发力、积极引导国资央企围绕服务国家重大发展战略、区域协调发展战略，全面开展优势互补、互利共赢的央地合作，已先后同22个省、4个直辖市、5个自治区及港澳2个特别行政区就央地深化合作形成广泛共识，不断探索央地协同发展新领域、新模式。

　　为深化央地合作，中国企业改革与发展研究会会长、国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗在论坛上提出四点建议：第一，打破壁垒，构建合作格局：央地双方需摒弃传统思维，着眼长远与整体效益，吸纳国际先进经验，打造全方位、多层次、宽领域的合作体系；第二，拓展领域，聚焦重点区域：针对新一轮科技和产业革命，央地合作应拓展至京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，精准施策于产业转移与基础设施互联；第三，发挥优势，盘活地方资产：央企利用资本和资源，通过资本注入、股权置换等方式，有效激活地方国企存量资产；第四，共创共赢，发挥各自优势：央地双方应立足各自优势，不断探索共赢机制，促进深度合作与发展。

　　中国政策科学研究会执行会长盛明富强调，央地合作的重点在于推动央企科技创新优势、人才优势和资金优势同地方的市场需求优势、发展空间优势和政策组合优势相结合，以数字化重构工业和农业的生产资料基础，以智能化改造和重构劳动工具，以大模型和算力重构管理模式，以知识和技能重构劳动模式，以科技创新与产业创新的深度融合为路径，大力发展新业态，推动传统产业的改造、新兴产业的提升和未来产业的带动。

　　《华夏时报》记者注意到，近年来，外部环境对我国外向型经济造成冲击，促使央企转向“向内发展”。央地合作成为新趋势，地方政府视其为经济发展重要抓手，主动筹划、创造条件吸引央企合作。合作领域与方式不断创新，聚焦国家战略、科技创新、产业链配套及市场化资源整合。

　　目前，央地合作呈现出更加强化功能使命、更加聚焦新兴产业和未来产业、更加注重固链补链强链、更加注重科技创新、更加注重以市场化方式推进专业化整合和更加注重产业投资基金等形式六大趋势，使重大项目频频落地，为地方经济注入强劲动力，共同驱动经济新引擎，开创合作共赢新篇章。

　　面临的问题与挑战

　　事实上，早在2018年11月，中共中央国务院发布《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确指出要加强央地联动，完善区域合作机制，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。其中不仅强调了央地合作的重要性，还提出了具体的合作方向和合作要求，为央地合作的深入发展指明了方向。

　　六年来，在各地央地合作工作高质量开展的同时，如何科学、全面地评价央地合作的发展水平又成为新的亟待解决的问题。

　　季晓南认为，国企在推动地方发展新质生产力时，面临以下五方面不足：第一，先进生产要素向战略性新兴产业集聚不够，重大原创性、颠覆性成果稀缺；第二，战新产业占比不高，助力中西部产业转型升级难度较大；第三，省属国企在新兴产业发展上能力不足，国有资本引领作用有限；第四，体制机制与发展新质生产力适应性有待提高，中长期激励机制进展缓慢；第五，国企与民企科技合作项目对接不畅，混合模式发展新质生产力突破缓慢。

　　基于此，主办方在论坛上发布了《2024央地合作城市发展报告》（下称《报告》）。对于未来央地合作发展的主要建议《报告》中提到，建立多层次沟通协调机制，解决战略与资源充分衔接问题；以市场为核心优化资源配置，解决行政过度干预问题；因地制宜，一企一策、一业一策，解决合作模式创新的问题；营造好市场化、法制化营商环境，解决“最后一公里”问题。

　　此外，《报告》还针对全国296个城市及31个省、直辖市、自治区的央地合作水平进行了全面评估。

　　从城市排名来看，城市得分呈现梯度分布，东部及东北地区领先，西部与中部紧随其后。东部经济中心如北京、深圳、上海凭借政策优势、经济基础及科技创新能力，在央地合作中独占鳌头。中西部地区省会及直辖市如武汉、重庆、乌鲁木齐亦表现不俗，展现强劲发展动力。

　　从省份排名来看，江苏、广东、浙江、山东等经济大省，凭借坚实产业基础、优越市场环境和政策支持，央地合作成效显著。湖北、湖南、江西等地展现出巨大发展潜力，建议通过优化营商环境、增强创新投入，进一步拓宽央地合作领域，深化合作层次。

（文章来源：华夏时报）