2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核问题全面协议，伊朗承诺限制核计划，以换取国际社会解除制裁。

　　2018年5月，美国政府单方面退出伊核协议，并重启和新增一系列对伊制裁。

　　2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

　　2021年4月起，伊核协议相关方在奥地利维也纳举行多轮会谈，讨论美伊恢复履约问题，美国间接参与谈判。

　　2022年8月初，欧洲联盟向谈判参与方提交了一份关于恢复履行伊核协议的“最终文本”，伊朗和美国随后针对这一文本互换书面意见，但谈判自2022年9月起未取得明显进展。

　　本报记者安峥

　　时隔两年多，伊朗要和欧洲重回核谈判桌了。据新华社报道，伊朗将于11月29日在日内瓦与法国、德国和英国举行副外长级会谈，讨论伊朗核项目等议题。

　　这将是7月伊朗总统佩泽希齐扬就任以来德黑兰与西方的首次核会谈，伴随着撕毁伊核协议的时任美国总统特朗普再度上台日渐临近的脚步。

　　欧洲国家有能量在美国议程之外采取行动吗？美伊重返核谈判的可能性有多大？

　　接触突然加快

　　本周五，伊朗副外长、资深核谈判代表拉万奇将在欧洲与英法德同行会面。

　　伊朗称，这是伊朗与西方重建信任的第一步，也是今年9月伊朗与英法德在联合国大会期间举行会谈的后续行动，旨在为未来谈判铺路。

　　英国外交和联邦发展办公室回应称，伦敦希望通过各种外交渠道“缓解伊朗核问题的紧张局势”。

　　英国的发言意有所指。

　　本月21日，在英法德和美国推动下，国际原子能机构理事会向伊朗发难，通过一项谴责伊朗合作不足的决议，要求国际原子能机构在三个月内拿出有关伊朗核活动的全面报告，可能会触发对伊朗的制裁。

　　这是该机构近五个月来第二次谴责伊朗，与该机构总干事格罗西对伊朗进行“友好”访问仅一周之隔。格罗西还在访问期间为伊朗同意限制其60%浓缩铀的库存点赞。

　　对于国际原子能机构的前后不一，伊朗随即予以强硬回应。

　　22日，伊朗外交部和伊朗原子能组织发表共同声明称，上述决议是在欧洲三国和美国的压力下通过，带有政治动机；伊朗将启动一批不同类型的新型先进离心机，并进一步和平利用核能。

　　不过，怒怼之余，伊朗不忘安抚。伊朗外长阿拉格齐等官员称，伊朗将一如既往与国际原子能机构开展合作；伊朗与欧洲的外交道路并未走进死胡同；伊朗从未离开谈判桌。

　　从摆出“掀桌子”架势，到与欧洲三国敲定会期，伊朗如此迅速地“平复心情”，让外界颇感意外。

　　有消息人士称，伊朗政府正寻求在美国当选总统特朗普明年1月就职前打破核僵局。

　　复旦大学中东研究中心主任孙德刚指出，伊朗与欧洲外交接触突然加快，与国际原子能机构通过的最新决议有很大关系。美国和欧洲正在给伊朗施加新的压力，迫使其在核问题上与国际原子能机构继续合作。

　　从更深层次看，孙德刚认为，在当前中东地缘政治发生变化、2015年签署的伊核问题全面协议将于明年10月到期之际，伊朗和欧洲互有所需。

　　一方面，面对美国、以色列在长期斗争中的“进攻”态势，伊朗处于守势，正在主动筹划，希望抓住美欧关系因加沙停火等问题出现裂痕的机会窗口，推进与欧洲的合作，进而与美以推动的反伊朗统一战线展开博弈。

　　另一方面，英法德希望从制度层面约束伊朗，担心伊朗会在美以压力下迈过核门槛。伊朗议会近来传出退出国际核不扩散机制的声音，伊朗国内也在讨论是否需要拥有核能力，这都让欧洲感到担忧。

　　一场全面会谈？

　　根据2015年伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成的伊核协议，伊朗承诺限制核计划，以换取西方解除经济制裁。

　　但自那以来，伊核协议命运多舛。

　　2018年，美国单方面退出伊核协议，并重启对伊朗的一系列制裁。2019年，伊朗逐步缩减对伊核协议的承诺，但强调所有措施“可逆”。2021年起，伊朗与西方为恢复履行伊核协议进行多轮谈判，一度拿出一份文本草案，但自2022年9月以来陷入僵局。

　　如今，伊朗与西方似乎走到新的十字路口。

　　自7月改革派总统上台以来，伊朗多次释放愿与西方通过对话解决争端的信号。消息人士称，自去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，美伊之间一直保持间接接触，曾在阿曼举行两轮会谈。

　　这是否意味着伊朗与西方已准备投身于一场严肃的核谈判？

　　“伊朗和欧洲可能会展开一场全面会谈，涉及多方面议题。”孙德刚列举道。

　　一是伊朗如何冻结国内离心机和新的核计划，避免继续突破伊核协议的部分条款。这是英法德最想约束伊朗的问题。

　　二是伊朗发展弹道导弹等高科技武器问题。这在现有伊核协议中没有涉及，被视为对以色列构成安全威胁。欧洲或考虑将其纳入新版伊核协议。

　　三是伊朗要求国际社会取消制裁。如何逐步分阶段加以推进，将涉及很多技术性问题。

　　四是地区局势，包括加沙停火等。英法德和伊朗在加沙立即停火问题上立场一致，但美国在近期安理会表决时再投反对票。

　　外界预期不高

　　尽管2022年欧洲与伊朗在维也纳的谈判取得实质性进展，但围绕本轮核会谈，外界普遍预期不高。

　　从双边关系看，过去几年一直在走下坡路。

　　伊朗批评英法德未能履行伊核协议承诺，未能消除美国制裁带来的痛苦。欧洲则指责伊朗核计划缺乏透明度，甚至以伊朗向俄罗斯供应武器为借口，对伊朗实施制裁。

　　从内部氛围看，伊朗民意也在发生变化。

　　今年5月的一项伊朗民调显示，受西方制裁加剧经济困难等因素影响，71%的受访者认为“伊朗应该拥有核武器”，其中48%的受访者持“非常同意”态度。

　　有舆论指出，在特朗普明年1月就职前，各方达成框架协议的可能性不大。

　　孙德刚认为，伊朗和欧洲的本轮会谈从副外长级起步，带有试探性质，料将面临一些阻碍。

　　首先，英法德和伊朗各有预期，短期内很难就关键问题达成共识。要想真正推进谈判，可能还要等到明年伊核协议快要到期时。

　　其次，作为伊核问题的主要矛盾方，美国并未参与本轮会谈。英法德最终还是要看美国的脸色。

　　“尽管英法德和美国都主张约束伊朗、反对其发展核武器，但具体路径不同。”孙德刚指出，英法德主张在体系内约束伊朗。美国则不同，主张通过不断的极限施压，迫使伊朗向国际社会求和。因为在美国看来，伊核问题的本质不是核，而是地区行为问题，伊朗挑战了美国在中东地区的主导地位。此次美国让英法德冲在前面，或是有意试探伊朗的底线。

　　再次，随着特朗普政府即将上台，伊核谈判的前景更加黯淡。

　　“如果说拜登政府仍主张以压促变，那么特朗普新政府可能会采取更具进攻性的政策。”孙德刚说。接下来，美伊关系可能会面临更多不确定性，伊朗的处境可能会更加艰难。

（文章来源：解放日报）